1 августа вступает в силу закон о блогерах. В связи с этим GradusPro постарался разобраться в законе и в том, как он повлияет на Интернет-сообщество.

Историческая справка

15 января 2014 года законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» внесен в Госдуму. Он входил в так называемый «антитеррористический» пакет, направленный на регулирование Интернета, и появился сразу после двойного теракта в Волгограде в конце 2013 года.

23 апреля, после принятия закона в третьем чтении, глава Совета по правам человека при президенте России Михаил Федотов направил спикеру Совета Федерации Валентине Матвиенко письмо с просьбой отклонить закон, поскольку он «не отвечает реалиям современного Интернета». Однако его предложения были проигнорированы.

5 мая его подписал президент Владимир Путин, за некоторое время до этого заявив: «Если конкретный человек имеет влияние на тысячи людей, на десятки тысяч, то, в принципе, по сути, мало чем этот блог отличается от СМИ… Талантливый человек может добиться и такого уникального результата. Почему нет? Но, конечно, в этом смысле, что же это тогда иное, как не средство массовой информации?»

Определения

В документе впервые было дано определение блогера:

Это «владелец сайта и (или) страницы сайта, на которых размещается общедоступная информация, и доступ к которым в течение суток составляет более 3 тыс. пользователей сети Интернет».

Из определения вытекает, что под категорию «блогер» попадают практически все, не только российские, но и мировые интернет-ресурсы.

Показательный пример привел «РБК» : на сайте «Яблоггер.рф» один из посетителей задал вопрос, подпадет ли под определение «блогер» интернет-магазин. Закон не касается информации, которая содержится на сайте, главное, чтобы она была общедоступной, ответили эксперты РАЭК. Следовательно, при 3 тыс. ежедневных посетителях интернет-магазин также считается блогером.

В то же время пресс-секретарь Роскомнадзора Вадим Ампелонский заявил:  «Если вы создаете сайт, где будут публиковаться изречения от конкретного физического лица, то этот ресурс можно назвать блогером». Однако подобного уточнения в законе нет.

Также он добавил, что блогеру не обязательно находиться на территории России, чтобы попадать под действие закона. Эта норма распространяется на всех «кто пишет на русском языке и для российской аудитории». То есть, закон коснется и зарубежных сайтов.

Касательно интернет-магазинов и прочих категорий сайтов, которые, казалось бы, к блогам не имеют отношения, закон дает следующее определение:

Организатором распространения информации в сети «Интернет» является лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет».

Под него попадают все площадки, где пользователи могут общаться, а их посты находятся в открытом доступе. Это и социальные сети, и форумы, и даже мессенджеры, считают в Роскомнадзоре. Также определение распространяется на персональные блоги, находящиеся на отдельных ресурсах, а не на социальных платформах типа ЖЖ.

О трех тысячах

Как только стало известно о законе, в Интернете начались массовые споры и дискуссии о том, за какой период должны быть учтены эти три тысячи, уникальными они должны быть, или это касается только посещений? Вопросов было много.

Но в определении написано – доступ к которым в течение суток составляет более 3 тыс. пользователей сети Интернет. Теоретически доступ к блогам и сайтам имеют все пользователи сети Интернет. Другое дело – посещают ли они эти форумы. Таким образом, под категорию «блогер»  могут попасть абсолютно все сайты Интернета. Однако, скорее всего, подразумеваются сайты с тремя тысячами уникальных посетителей за сутки. Причем, посещение засчитывается, если человек проводит на странице не меньше 15 секунд. Таким образом, круг блогеров резко уменьшается.

Ведомство намерено использовать данные открытых счетчиков — LiveInternet, Рейтинг@Mail.ru и других. Информация о большинстве сайтов на LiveInternet доступна всем без какой-либо регистрации. Но не все счетчики согласны предоставлять данные Роскомнадзору. Например, по заявлению представителя «Яндекса», поисковик не готов предоставлять данные по «Яндекс.Метрике». Openstat, по словам его основателя Леонида Филатова, будет предоставлять свои результаты в случае возникновения споров по трафику. Также известно, что LiveJournal закрыл данные о подписчиках блогеров в апреле 2014 года, сразу после того как Госдума приняла этот закон.

Ведомство исключило возможность создания собственного счетчика, сославшись на то, что нет необходимости «изобретать велосипед», так как в Интернете есть множество инструментов для подсчета посещений.

Также в законе указано, что «В целях обеспечения формирования реестра сайтов и (или) страниц сайтов в сети «Интернет» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи: утверждает методику определения количества пользователей сайта или страницы сайта в сети «Интернет» в сутки».

Анонимность или прозрачность?

По закону блогер обязан разместить на своем сайте или странице сайта в сети «Интернет» свои фамилию и инициалы, электронный адрес для направления ему юридически значимых сообщений.

Замглавы Роскомнадзора Максим Ксензов заверил, что закон не обязывает блогеров предоставлять информацию о себе регулятору для включения в реестр. Блогер будет обязан это сделать, только получив соответствующее уведомление от Роскомнадзора. Но, в то же время, блогерам лучше самим зарегистрироваться в реестре, считает гендиректор Российской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК) Сергей Плуготаренко. Он поясняет, что соответствующее уведомление от Роскомнадзора может просто не дойти до адресата: например, когда ведомство запросит информацию о блогере у социальной сети, а у той будут уже устаревшие контактные данные. В результате блогера можно будет обвинить в непредоставлении данных.

Также Ксензов на конференции «День блогера в России» рассказал, что блогеры, добровольно предоставившие информацию о себе в Роскомнадзор, смогут сохранить анонимность. Роскомнадзор готов предоставить добровольцам QR-код, который избавит блогера от необходимости указывать сведения о себе. Но в ведомстве уточнили, что это пока лишь идея по правоприменению закона.

Неизвестным пока остается то, как Роскомнадзор собирается регистрировать блогеров в таких популярных сетях, как Facebook и Instagram, которые тоже попадают под определение, данное в законе. Дело в том, что посещаемость страниц на этих сервисах нигде не публикуется. В интервью «Lenta.ru» Ксензов заявил, что у ведомства установлен прямой диалог со всеми ведущими игроками — как российскими, так и зарубежными.

«Опыт реализации других законов в области регулирования интернета показывает, что с иностранными компаниями можно выработать прозрачную и понятную процедуру взаимодействия. Подготовка к реализации «закона о блогерах» интенсифицировала наши контакты и расширила поле взаимных возможностей. Уверен, что эти возможности будут использованы в полной мере.»

Выйти из реестра Роскомнадзора можно будет, только если аудитория в течение трех месяцев подряд каждый день будет оказываться меньше данного показателя. И если включать в реестр должен будет регулятор, то для того, чтобы быть исключенным из него сразу же после падения посещаемости, блогеру потребуется написать заявление. Автоматически он будет исключаться только спустя полгода после выбытия из числа «топов».

Ты блогером можешь не быть, но по закону жить обязан

Итак, к чему обязывает блогера закон?

1. Нести ответственность за достоверность информации, размещаемой на блоге

2. Указывать возрастные ограничения для пользователей (из разряда «0+», «6+», «18+» и т.д.).

3. Не размещать информацию экстремистского характера и не разглашать охраняемые государством сведения.

4. Не вести пропаганду жестокости, насилия, порнографии и прочих нехороших вещей.

5. Не распространять информацию о частной жизни граждан.

6. Не вести предвыборную агитацию накануне дня голосования.

7. Хранить информацию, оставленную посетителями сайта в комментариях, в течение 6 месяцев, и предоставлять её правоохранительным органам по требованию.

В самом документе написано: «— при размещении и использовании указанной информации, в том числе при размещении указанной информации на данных сайте или странице сайта иными пользователями сети «Интернет», обязан обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации», — это означает, что блогер несет ответственность и за своих комментаторов.

Пятый пункт вызвал немало споров среди интернет-пользователей. Основной причиной введения данного пункта по некоторым версиям стал известный блогер Алексей Навальный, который на своем сайте размещал данные о недвижимости некоторых чиновников и другую информацию, касающуюся «частной жизни госслужащих».

Также важно отметить, что в реестр будут вносить и несовершеннолетних блогеров, которые стали популярными, набирая три тысячи и более посещений в сутки. Но, скорее всего, за их высказывания и фото будут нести ответственность родители.

О мате

В связи с тем, что блоги приравняются к СМИ, их владельцам придется следить за выражениями. В законе есть формулировка: блогеры «обязаны соблюдать запреты и ограничения, предусмотренные законодательством о порядке распространения массовой информации». Закон о СМИ называет мат злоупотреблением свободой массовой информации, а по КоАПу — это нарушение порядка изготовления или распространения продукции СМИ. Нарушение это может вам стоить до 200 тысяч рублей. Однако в законе о блогерах подобных предписаний нет.

Также Роскомнадзор отказался применять к блогерам закон о запрете мата задним числом. То есть, блогерам не придется редактировать и чистить от мата записи, сделанные до вступления закона в силу.

О штрафах

За нарушение требований закона на блогеров может быть наложен штраф в размере до 30 тысяч рублей для физических лиц и 300 тысяч рублей — для юридических. За повторное нарушение штраф составит до 50 тысяч рублей для физических лиц и до 500 тысяч рублей — для юридических. Также при нарушении деятельность блога или интернет-портала может быть приостановлена на 30 суток.

Вадим Ампелонский: «Прямой ответственности для блогера за нарушение этого конкретного закона не предусмотрено, она ложится на площадку. Если блогер будет размещать информацию про суицид, порнографию и прочее, он может быть заблокирован по другим законам»

Из слов Ампелонского следует, что основная ответственность за нарушение закона ляжет на «Организаторов распространения информации в сети «Интернет»», то есть на интернет-площадки, на которых размещены блоги.

Мнение блогеров

Большинство популярных российских блогеров сходятся во мнении, что данный закон направлен против узкого круга лиц, активность которых направлена на политическую жизнь в стране. Многие из них не понимают, зачем этот закон нужен. Также они не собираются регистрироваться в реестре добровольно. Среди них Рустем Адагамов, Антон Носик, Илья Варламов.

Также блогеры не исключают, что могут возникнуть неприятности с комментариями пользователей. Но проблема решаемая, так как комментарии можно закрыть, либо нанять модератора, который будет следить за «порядком».

Блогерам не понятно, какие плюсы из закона они могут получить, кроме звания «популярного блогера».

Сам Ксензов дал понять, что закон будет применяться выборочно:

«Если вы в своем блоге публикуете фотографии котиков, выражаетесь исключительно культурно и не разглашаете государственную тайну, эта обязанность (регистрировать свой блог) может не наступить вообще никогда — даже если у вас миллион уникальных посещений в сутки».

То есть, большей части блогосферы не стоит беспокоиться, а высказывание Кензова частично подтверждает мнение популярных блогеров.

Мнение эксперта

В качестве эксперта нам дал комментарий адвокат Алан Тедеев:

— Блогеры, доступ к интернет-страницам которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей сети «Интернет», фактически приравнены к СМИ, за неисполнение обязанности зарегистрироваться в Роскомнадзоре — штраф от одной до трех тысяч рублей. Избавиться от этого бремени блогер может, если его страницу посетили менее 3000 человек в сутки: в течение трех месяцев — по его заявлению, в течение полугода — автоматически.
Нарушает ли это свободу слова? Именно касаемо обязанности регистрации — вряд ли. Желаешь распространять информацию — будь добр, играй по правилам. Ведь не каждая газета имеет 3000 подписчиков, но закону о СМИ подчиняется, правда? Требования-то там нестрашные — соблюдай уголовный закон, неприкосновенность частной жизни, законодательство о СМИ и выборах. То есть — не нарушай законы. Мне кажется, это справедливо. 
Другое дело, расплывчатость формулировок рождает страхи, как бы не получилось как в пословице: заставь дурака Богу молиться, он и лоб расшибет. Вопросы компетенции и ангажированности правоприменителей могут встать достаточно остро. Так, по сути, блогер несет ответственность также за комментарии под его постами. То есть, обязательную предмодерацию введут, наверное, многие. По мне, так опять хорошо – то количество грязи, которую отдельные товарищи анонимно любят выливать на окружающих, при попустительстве отдельных блогеров, которые пытаются не прекратить это безобразие, а, образно говоря, включают вентилятор – оно зашкаливает даже в нашей республике.
Направлен ли он против оппозиционных блогеров? Не знаю, я так не считаю. По мне, так он направлен против той дезинформации, лжи и «чернухи», которая захлестнула Интернет.

Алан Тедеев  также  прокомментировал и «закон о мате» и то, как он коснется блогеров:

— Да, блогеров-трехтысячников изменения в закон о государственном языке РФ коснутся в части его распространения на СМИ.
Но вот тут очень тонкая грань. Во-первых, читаем п.6 ст.1 ФЗ-53
«О государственном языке Российской Федерации»: при использовании русского языка как государственного языка Российской Федерации не допускается использование слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка (в том числе нецензурной брани), за исключением иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке.
Во-первых, что такое «нормы современного русского литературного языка»? Их нет, поэтому вопрос о наличии или отсутствии мата будет решать эксперты, у которых мнений будет столько же, сколько слов в русском языке. И далее: что значит «нецензурная брань»? Означает ли это, что есть цензурная брань? Означает ли это, что существует цензура, которая вообще-то запрещена Конституцией (п.5 ст. 29).
Во-вторых: читаем п.2 ст. 26 Конституции РФ: каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Понимаете, да? Являются ли слова обсценной лексики неотъемлемой частью русского языка? Наверняка. И на этом языке человек волен общаться и творить. Полагаю, как только к первому применят ответственность именно из-за использования мата, будет обращение в Конституционный суд для проверки соответствия закона Конституции страны. Будет интересно.

Стоит отметить, что Минобрнауки утвердил список словарей и справочников, содержащих нормы современного русского литературного языка. Роскомнадзор, в свою очередь, дал некоторые разъяснения на счёт маскировки нецензурных слов. При использовании «*» вместо нескольких букв закон не будет нарушен в случае, если маскировка используется для цитирования или размещения произведений, в которых мат — неотъемлемая часть художественного замысла. В этом случае Роскомнадзор оценит допустимость использования нецензурного слова в контексте фразы и решит, стоит ли штрафовать СМИ.

Мнение редакции

Однозначно реагировать на новый закон сложно. Его текст достаточно обобщенный, и под определения, данные в нем, можно подогнать весь Интернет. Кроме того, комментарии представителей Роскомнадзора немного расходятся с самим законом. Разъяснения ведомства сводятся к тому, что «практика правоприменения покажет». Скорее всего, текст закона будет дорабатываться, возможно, в дальнейшем будут введены более точные формулировки, как это сделано с недавно принятым законом о запрете мата. Мы согласны с Аланом Тедеевым. Будет интересно.

• блогеры
• Владикавказ
• закон
• закон о блогерах
• общество
• Северная Осетия