На тридцать девятом заседании парламента РСО-Алания присутствовали член Совета Федерации Александр Тотоонов, Председатель Правительства РСО-Алания Вячеслав Битаров, члены кабмина.

Главным вопросом обсуждения на сессии Парламента стал проект закона РСО-Алания «О республиканском бюджете РСО-Алания на 2016 год».

С докладом выступил врио министра финансов Олег Исаков. Он обозначил основные задачи бюджетной политики, а ими являются:

— Снижение размера дефицита бюджета на очередной финансовый год и среднесрочный период в перспективе, в связи с увеличением государственного долга республики в объеме близкого к критическому; повышение эффективности бюджетных доходов, а также взаимодействие с Федерацией по вопросам предоставления финансовой помощи из федерального бюджета; совершенствование межбюджетных отношений.  Доходы республиканского бюджета сформированы на основе прогнозов социально-экономического развития республики. Основой развития экономики республики в очередном году будет являться реализация инвестиционных проектов, в том числе, проектов транспортного и агропромышленного комплексов, энергетики, промышленности и туризма.

Утверждены и основные характеристики республиканского бюджета на 2016 год:

— прогнозируемый общий объем доходов республиканского бюджета в сумме 19 355 794, 6 тысяч рублей с учетом средств, получаемых из федерального бюджета по разделу «Безвозмездные поступления» в сумме 10 020 290 тысяч рублей;

— общий объем расходов республиканского бюджета в сумме 19 755 794,6 тысяч рублей;

— прогнозируемый дефицит республиканского бюджета в сумме 400 млн рублей.

Установлен предельный объем государственного долга РСО-Алания по долговым обязательствам республики на 2016 год в сумме 11 млдр 500 млн рублей.

Верхний предел государственного долга Северной Осетии по долговым обязательствам республики на 1 января 2017 года утвержден в сумме 10 млдр 21 млн рублей, в том числе, по государственным гарантиям в валюте РФ в сумме 52 млн рублей.

Объем расходов на обслуживание государственного долга Северной Осетии на 2016 год утвержден в сумме 500 млн рублей.

В 2016 году предполагается снижение доходов республиканского бюджета без учета целевых средств относительно планового показателя 2015 года на 128,5 млн рублей. Связано это, прежде всего, со снижением объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, а также со снижением объемов дотаций на сбалансированность.

Собственные налоговые и неналоговые доходы прогнозируются в объеме 9 млрд 155, 8 млн рублей. В основном рост обеспечат акцизы на алкогольную продукцию.

Значительные объемы поступлений ожидаются от продажи земельных участков и имущества, находящихся в республиканской собственности.

Планируются пополнить доходы от продажи земельных участков – 400 млн рублей, продажа имущества – 110 млн рублей, продажа акций, находящихся в республиканской собственности – 503 млн рублей.

В структуре доходов республиканского бюджета поступления налоговых доходов составят 8 млрд 427,6 млн рублей, неналоговых доходов – 728, 9 млн рублей.

Так называемые безвозмездные поступления из федерального бюджета на 2016 год планируются в сумме 10 млрд 200 млн рублей. В том числе, в части дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в сумме 7 млдр 888, 6 млн рублей, дотации на сбалансированность – 90, 6 млн рублей. В части целевых безвозмездных поступлений, то есть субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов — в сумме 2 млрд 220,8 млн рублей.

В 2016 году намечается снижение общего объема расходов республиканского бюджета относительно объемов в 2015 году на 200,4 млн рублей.

90% всех расходов бюджета сформировано в рамках 20 государственных программ республики. В целом, бюджет 2016 года сохранят свою социальную направленность.

Председатель по бюджету, налогам, собственности и кредитным организациям Асланбек Хадарцев выступил содокладчиком:

— Получилось так, что мы верстали бюджет вместе, и каждую цифру обговаривали и знаем, что его трудно сегодня назвать, как говорили — социальный бюджет, бюджет развития.  Мне кажется, что данный бюджет – это бюджет ответственности. Сегодня говорить о том, что все реально это выполнить, очень тяжело. Мы сегодня абсолютно не учитываем наше незавершенное строительство. Единственное, что я хочу сказать: когда мы построили бюджет, впервые мы не увидели никакого выделения средств на какие-то неизвестные коммерческие ГУПы, такого ничего нет. Все ясно и прозрачно.

Эмоциональным и долгим стало выступлением Председателя Правительства РСО-Алания Вячеслав Битаров:

— Я бы хотел сказать честно, что, к сожалению, времени не было для того, чтобы мы сегодня сказали, что принимаем бюджет, который полностью просчитан и полностью будет исполнен в следующем году. Но это не значит, что мы его приняли, не обдумывая каждую цифру. Мы сейчас продолжим работу, прошу депутатский корпус тоже подключиться. Конечно, это не означает, что депутаты обязаны, но все мы занимаемся одним делом, поэтому будем благодарны всем, кто примет участие в комиссиях по оптимизации расходов, которые в министерствах были созданы.

К сожалению, бюджет жесткий, можно даже сказать жестокий, потому что пришлось урезать многие вопросы — это и сельское хозяйство, и социальная сфера. Но, к сожалению, других вариантов мы не видели. Ко второму чтению у депутатского корпуса и у всех небезразличных будет возможность внести поправки, с которыми мы обязательно согласимся, если они будут реальные и конструктивные. Но исходя из тех доходов, которые сложились на сегодняшний день, исходя из той налогооблагаемой базы, которая имеется сегодня в республике, и из той ситуации, которая в государстве, мы представили тот бюджет, который смогли сверстать, скажу вам честно. Мы надеемся на то, что проведя оптимизацию, у нас все получится. Оптимизация – это не означает то, что мы собираемся всех уволить с работы. Почему-то распространяются слухи о том, что было сказано — всех бюджетников нужно уволить с работы. Такого не было. Но еще раз повторяю: есть надутые штаты и все, наверное, с этим согласны, и есть сотрудники, которые не исполняют свои функциональные обязанности во всех структурах власти, и мы от них должны избавиться. Попрошу по каждой кандидатуре, которой предложено покинуть бюджетную структуру: я готов лично сам их рассматривать.

Мы с Правительством ежедневно обсуждаем вопросы, чтобы нормировать все полностью — начиная с жилищно-коммунальных услуг и кончая канцелярскими расходами во всех министерствах и бюджетных учреждений. И обязательно мы это должны будем сделать, без этого невозможно решать вопросы — там мы надеемся найти дополнительные средства, которые мы используем для многодетных матерей и на сельское хозяйство.

Мы в 2016 году должны создать все условия для того, чтобы в 2017 году мы могли получать дополнительный доходный бюджет, то есть, создавать налогооблагаемую базу. В связи с этим Глава республики предложил, и мы сейчас будем работать над этим, прошу всех неравнодушных отозваться на наше обращение. Хотим создать пока предварительно экономический совет, назовем его «Совет развития при Главе республики». Все те, кому небезразлично, должны участвовать и обсуждать вопросы создания оптимальных условий для работы бизнеса в республике. Но, опять-таки, это все зависит от тех, кто здесь присутствует. Надо в муниципалитетах разрушить систему, которая не позволяет тому, кто хочет работать, свободно работать. Мы хотим также найти средства и в закупках, уже на сегодняшний день мы проанализировали и нашли какие-то средства. Мы сравниваем с прошлыми закупки: какие суммы были потрачены в предыдущие годы и какие суммы были потрачены за пять месяцев, уже после того, как управление возглавил Ахсарбек Фадзаев. Буквально вчера мы анализировали, если кому-то нужно будет, мы цифры предоставим.

Позавчера ко мне пришли с такой информацией: якобы по предприятиям прошлись и сказали, что новое правительство откаты опять спустило. Я не буду скрывать, я честно буду говорить. Негодяи ходят и говорят предпринимателям, что новое правительство опять спустило откаты по 10%. Такого не было. Я попросил Албегова, чтобы разобрался с этими негодяями. Поэтому мы можем до утра обсуждать этот вопрос, но пока эту систему не поломаем, мы, к сожалению, средства не найдем. Извините за эмоциональность.

Когда каждый день мы сидим с заместителями, с министрами и действительно думаем, где же найти эти копейки, чтобы рассчитаться за продовольствие и за другие социальные обязательства, эти люди продолжают мародерствовать. Я буду озвучивать их фамилии, чтобы они это знали. Давайте положим этому конец, это зависит и от всех присутствующих, здесь вся власть собралась, и не надо скрывать этого.

Также Вячеслав Битаров рассказал и о планируемой продаже земельных участков:

— Есть план расширения города, если его нет, надо составлять, потому что город в любом случае будет расширяться. Да, конечно, мы против этого, чтобы расширение города происходило за счет нашего сельского населения. Но, опять-таки, надо создавать все условия для сельских поселений.  Это не вопросы сегодняшнего дня, это вопросы перспектив. Город в любом случае будет расширяться, хотя бы за счет тех жителей, которые в городе сегодня живут. Мы хотим, чтобы город расширился так, чтобы земельные участки не были проданы с откатами. Вы же прекрасно это понимаете, что тут лицемерить. Мне бы хотелось и всему правительству тоже сказать, чтобы участки были проданы за ту цену, которую они имеют на рынке. Все, кто занимается предпринимательством, прекрасно знает рыночную стоимость земли: одна сотка от 200 тысяч рублей на окраине города, а в самом городе она доходит до 1 млн рублей. Мы хотим, чтобы мы продали эти земли, которые сегодня с большими боями возвращают в республиканскую собственность. Хотели бы их реализовать и дополнительно доходы принести. Что здесь плохого? Получится или нет, зависит от нас с вами. Я полностью согласен со Станиславом Магометовичем – «пока еще туловище продолжает делать свою работу». И мы должны вместе добиться того, чтобы то, что исходит из головы, туловище исполняло.

Председатель Правительства попросил вникнуть депутатов в вопросы незавершенного строительства:

— Я свою работу и деятельность начал с этого тоже. Там остались только социальные объекты, все то, что там ликвидное, давно продано. Мы не можем сегодня продавать канализационные системы, которые остались в незавершенном строительстве. Кому они нужны? А там почти все объекты таковы. Это балласт, который весит на республиканском бюджете. Конечно, мы будем думать, что с ним делать, их надо достраивать, но на это средства нужны. Оттуда мы ничего не получим.

Главный финансовый документ республики прокомментировал и первый заместитель председателя Парламента Станислав Кесаев:

— Мы с вами не первый год здесь. И сегодняшнее наше обсуждение бюджета, поверьте мне, это первое нормальное обсуждение бюджета. Да, мы в кризисе. Да, не только Вячеслав Зелимханович, не только Глава республики, мы в большинстве своем знали, что нам предстоит кризисный период, и 2016 год – это бюджет выживания. Но сегодня сказали, что это еще — бюджет надежд и ответственности за возможное выживание.

При всем моем уважении к абсолютному большинству присутствующих в зале, я все же хочу сказать: сегодняшнее наше заседание — демонстрация того, кто из нас чем занят, и как он относится к тому, чем занимается. Вячеслав Зелимханович сказал то, что я тоже хотел сказать. Да, извините, я ни с кем из членов правительства, возглавляемого Вячеславом Зелимхановичем, не буду разговаривать о тех проблемах, которые мне известны, потому что общаться надо с головой. Но общение с головой должно приносить пользу и другим. Я понимаю, что у нас не принято, а сейчас и нет возможности заслушать министерство экономики. Так пока у нас получается. Я помню предварительное наше большое заседание, но так же не должно быть. Да, мы все слышали, мы все знаем. Но пока мы принимаем концепцию, в этой концепции кроме продажи земли ничего нет, и эта продажа земли не бесспорна. И вообще, наше отношение к цене земли тоже не бесспорно. Не бесспорны и наши высказывания о том, что давайте покончим с кукурузой и займемся возделыванием морковки, огурцов, картошки, чтобы каждый район сам себя обеспечивал. Есть понятие торговли. Китай, конечно, начинал с того, что каждый дом выплавлял по горшочку стали, но потом они поняли, что это ни к чему хорошему не приводит. Мы же не первый год говорим об импортозамещении.

События в Турции или не очень ответственные действия руководства Турции и, пожалуйста, наше импортозамещение. Почему этот паровоз у нас не стоит на резервном пути? Мы рассуждаем о том, как было бы хорошо, но Казбек Джибилов нам всем хорошо известен, он, как правило, никому не нужен был в силу многих причин. Когда я говорю, что структурировать министерство надо не под того, с кем ты хочешь работать, или с кем не хочешь, исходить надо из того, что это государственная служба. Если у человека не лежит душа к своему сотруднику, то он должен помнить, что есть закон о государственной службе, есть Трудовой  кодекс, есть понятие аттестации. Все эти наши частности сегодня у нас обозначены. Скорее всего, ко второму чтению концепцию мы не сможем поменять. Мы ничего еще не подсчитали. Мы все еще рассуждаем и потому, извините, одни работают на грани нервного и физического срыва, а другие продолжают небольшое количество времени пребывать в должности.

В итоге, путем голосования проект бюджета на 2016 год был принят в первом чтении: «за» проголосовало 49 депутатов, «против» – 4.

Далее североосетинские парламентарии приняли в первом чтении проект республиканского закона «О внесении изменений в Закон РСО-Алания «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования РСО-Алания на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Заместитель директора Территориального Фонда обязательного медицинского страхования РСО – Алания Хаджи-Мурад Мерденов сообщил, что остатки денежных средств на расчетном счете Территориального Фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год составили 738 тысяч рублей:

— Из которых 686 тысяч рублей в последующем были использованы в установленном порядке — на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования, то есть, на завершение в январе 2015 года расчетов за медицинскую помощь, оказанную в декабре 2014 года. Сразу поясню, это обычная практика для системы обязательного медицинского страхования, когда за больных, пролеченных в декабре, счета выставляются уже в январе и, соответственно, деньги, полученные в январе, направляются на оплату уже в декабре месяце. Особенностью является именно то, что в декабре 2014 года мы не дополучили 400 млн рублей. Обычно у нас сотни миллионов остаются на оплату медицинской помощи в январе.

Также в этой сумме находятся выявленные в ходе контрольных мероприятий Фонда суммы нецелевого использования, неправильное начисление и выплата заработной платы медицинскими организациями средств субсидий на финансовое обеспечение программы модернизации здравоохранения в республике в небольшом размере – 51 тысяча рублей.

Депутаты приняли в первом чтении и проект республиканского закона «О внесении изменений в Закон РСО-Алания «О налоговой ставке для отдельных категорий налогоплательщиков при применении упрощенной системы налогообложения на территории РСО-Алания».

Принятие данного законопроекта будет способствовать легализации лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и научной сферах, а также в сфере бытовых услуг населению без соответствующей регистрации, увеличению самозанятости населения, созданию новых рабочих мест. Проект призван способствовать решению проблемы структурной диспропорции по видам предпринимательской деятельности, занятых в производственной, социальной и научной  сферах, а также в сфере бытовых услуг населению (9,9%) и высоким удельным весом в сфере торговли (70,4%).

Кроме этого, парламентарии 50 голосами приняли в первом чтении проект закона РСО-Алания «О внесении изменений в Закон РСО-Алания «О применении патентной системы налогообложения».

Представленным законопроектом предлагается установить на территории Северной Осетии налоговую ставку в размере ноль процентов для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих некоторые виды деятельности в производственной, социальной и научной сферах, а также в сфере бытовых услуг населению, и применяющих патентную систему налогообложения. Данной льготой смогут воспользоваться индивидуальные предприниматели, впервые зарегистрированные после вступления в силу закона, если предельный размер доходов от реализации, получаемых индивидуальным предпринимателем при осуществлении некоторых видов предпринимательской деятельности, за налоговой период не превышает 6 миллионов рублей. Индивидуальный предприниматель имеет право на использование льготной налоговой ставки в течение двух налоговых периодов (двух лет).

На сессии парламента были рассмотрены и организационные вопросы. На должность заместителя Председателя Контрольно-счетной палаты РСО-Алания был утвержден Казбек Бекоев. Досрочно от должности аудитора Контрольно-счетной палаты освобожден Александр Такоев.

• бюджет
• Вячеслав Битаров
• новости
• парламент
• Северная Осетия
• Станислав Кесаев