Сегодня состоялось внеочередное заседание Парламента Северной Осетии, на котором было рассмотрено по повестке дня всего два вопроса. Третий вопрос – обсуждение предлагаемого Северо-Осетинским республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» референдума по возвращению прямых выборов РСО-Алания — был снят.

— 1 апреля мы получили пакет документов от Центральной Избирательной комиссии, связанный с этим вопросом. Четко, как положено по федеральному закону и нашему республиканскому «О референдуме», в течение пяти дней я подписал письма и направил пакет документов Президенту РФ, в Центральную Избирательную комиссию РФ, в Государственную Думу, в Совет Федерации. И в течение 20 дней мы должны были с вами рассмотреть данный вопрос и принять решение. Мы проводим внеочередную сессию. Сегодня после 9 часов утра я получил письмо от коммунистической партии «Коммунисты России» за подписью первого секретаря этой партии Хугаева следующего содержания: «Северо-Осетинское республиканское отделение политической партии «Коммунисты России» отзывает из Центральной избирательной комиссии республики ходатайство инициативной группы по проведению референдума в РСО-Алания по избранию Главы РСО-Алания в связи с нецелесообразностью его проведения. С учетом этого просим исключить из повестки дня заседания парламента РСО-Алания вопрос, предлагаемый для вынесения на референдум по избранию Главы РСО-Алания. Вслед за этим я получил уже документ из Центральной избирательной комиссии республики, который является для нас основанием для снятия этого вопроса, — объяснил председатель Парламента республики Алексей Мачнев.

Далее был рассмотрен главный вопрос сегодняшней сессии – проект закона РСО-Алания «О внесении изменений в республиканский закон «О республиканском бюджете РСО-Алания на 2016 год».

Председатель Комитета по бюджету, налогам, собственности и кредитным организациям Асланбек Хадарцев сообщил, что законопроект был направлен в комитеты, комиссии, субъектам права законодательной инициативы для предложений и замечаний, срок был назначен до 11 апреля:

— Поступило много замечаний и предложений, которые комитет подготовил. Но поступило предложение от Правительства республики об увеличении налоговых и неналоговых доходов на 1 млрд рублей, кроме этого увеличение межбюджетных трансфертов на 27 млн рублей. В этой связи доходная часть на сегодняшний день меняется на 1 млрд 27 млн рублей, соответственно, и расходная часть. Ссылаясь на регламент, статью 109 и на бюджетный процесс РСО-Алания, депутаты имеют право в этой связи вернуться к первому чтению и утвердить новые параметры, потом вернуться уже к обсуждению тех таблиц поправок, которые подготовлены комитетом для принятия.

— Более того, если меняются параметры бюджета, мы не имеем право, мы обязаны вернуться к первому чтению. У нас существенно меняется доходная часть. У нас вообще есть доходы, откуда мы их будем получать? – спросил Алексей Мачнев.

 —  Дело в том, что на сегодняшний день в первый квартал мы получили акцизов на сумму 453 млн рублей, практически это почти 90% роста по сравнению с прошлым годом и при общей сумме 809 млн рублей, мы прогнозируем, что за первое полугодие акцизы будут собраны. В связи с тем, что есть договоренность между руководством республики, представителями Росалкогольрегулирования, которые сегодня входят в минфин, есть предложение прогнозировать, что если мы такими же темпами будем работать, то мы должны дополнительно собрать 1 млрд рублей, — ответил Асланбек Хадарцев.

Также, по словам Асланбека Хадарцева, на сегодняшний день можно говорить о том, что по сравнению с прошлым годом у нас сбор собственных доходов идет с опережением в 128% за первый квартал:

-То есть на лицо улучшение работы.

— Конечно, не могут не радовать те темпы, которые вы нам озвучиваете. Вы сказали, что есть договоренность правительства с Росалко, эта договоренность «по рукам»? – поинтересовался первый заместитель председателя парламента Станислав Кесаев.

— Наверное при исполнении данного договора у всех есть свои обязательства: как у РАРа, так и у республики, поэтому без какого-то культурного отношения друг к другу выстраивания этой системы, скорей всего развития может не быть, — сказал Асланбек Хадарцев.

— Есть у нас, у депутатов, опыт такой, что в прошлом году мы тоже принимали бюджет 1,5 млрд рублей, которые мы с вами еще здесь разделили под какие-то программы, суммы были обозначены, а потом на выходе получилось ничего, и не очень приятная была ситуация для нас. Вот, на самом деле, договор в каком формате? 453 млн рублей акцизы в первом квартале, до конца года они сохранятся, мы будем также получать планомерно эти акцизы до конца года, чтобы этот 1 млрд собрать? – спросила депутат Светлана Доева.

— Я не понял, на счет каких 1,5 млрд вы говорили. Но в данном случае ситуация какая, дело в том, что сегодня, если думать о том, что идет монополизация этой отрасли, если уже РАР перешел в минфин, есть, наверное, у нас тоже обязательство обеспечить то предприятие, которое собирает акцизы марками. Есть, наверное, взаимные обязательства, я не думаю, что они могут только односторонне работать, — пояснил Асланбек Хадарцев.

Как рассказал Хадарцев, из этих 1 млрд 500 млн рублей средства планируется направить на неработающее население, на которое сегодня не хватает.

— Хотим мы, не хотим, мы сами берем обязательства найти эти 500 млн рублей. Хорошо, мы можем говорить за другие 500 млн рублей, которые планируем купить имущества того предприятия, которое будет нам платить акцизы, — заключил он.

Со словами «нам действительно необходимо поддержать такое решение»  к трибуне вышел депутат фракции «Патриоты России» Нох Токаев:

— Мы, в принципе, все были настроены на то, чтобы каким-то образом реально находить методы, способы, рычаги. Я думаю, что немаловажное значение имеет для последующих решений то, что эти деньги будут в бюджете.

Также с речью у трибуны выступила руководитель фракции «Патриоты России» Маргарита Кулова:

— Когда на недавнем заседании комитета по бюджету нам говорили об увеличении доходной части бюджета на 1 млрд рублей, то представители минфина даже использовали выражение «финансовая революция». Я думаю, что мы все за революцию, которая приведет к качественным изменениям в экономике. Но любую революцию надо готовить и контролировать, чтобы она не переросла в хаос. Поэтому вопросы уже были заданы, первое – мы будем рассматривать увеличение доходной части на 1 млрд на основе каких-то расчетов, или всем понятно, что это виртуальные деньги? Эти виртуальные деньги нужны для того, чтобы иметь возможность запустить определенную финансово-экономическую схему, назовем это так, которая себя, в общем-то, показала с положительной стороны в республике Татарстан. Речь идет, вероятно, о создании ГУПа, там есть механизмы и понятно, что это все должно быть достаточно прозрачно, чтобы не возникало вопросов.

На основе устных договоренностей принимаются решения, да, но нас потом завтра будут спрашивать: «а вы принимали решение об изменении параметров бюджета на основе устных договоренностей?» Но поскольку мы прекрасно понимаем, что действительно у правительства очень узкий коридор возможностей, это реально. Давайте реально говорить, поэтому, да, схема вызывает вопросы, и об этом мы говорим сегодня. Но для того, чтобы себя обезопасить, речь идет о депутатах, как людях, которые призваны осуществлять контролирующую функцию, мы должны, безусловно, держать под таким жестким контролем вот эту самую схему. Может быть, должно будет необходимо участие представителей депутатского корпуса в оценочных комиссиях, причем представителей всех фракций, потому что если мы на себя берем эту ответственность, то мы должны и отвечать за конечный результат. Наверное, есть смысл действительно оказать неким авансом доверие, но при условии очень жесткого контроля за тем, что будет происходить.

— Мы принимаем не очень простое решение, но здесь как раз-таки мы должны быть не только контролерами, но, извините, и соучастниками, потому что, если мы взялись за то, чтобы менять ситуацию в республике, то без риска не бывает. Но я хочу, чтобы эти экспромты нам, как минимум, были знакомы за несколько дней до самого факта, — высказался Станислав Кесаев.

Врио Председателя Правительства республики Таймураз Тускаев поблагодарил коллег за поддержку:

— Очень важное и, наверное, нужное решение. Я бы хотел сказать, что до принятия этого решения был проведен тщательный анализ российского опыта в этой сфере, в частности республики Татарстан, и был проведен конкретный анализ тех изменений, которые произошли в поступлении акцизов за последние 2-3 месяца. Динамику Асланбек Шамильевич привел, она очень хорошая, но помимо этого я бы хотел сказать, что для реализации этих мероприятий, конечно, нужен жесткий контроль и исполнительной, и законодательной власти. В республике создана комиссия по регулированию деятельности алкогольпроизводящих предприятий, туда и представители парламента входят, эту работу мы будем усиливать, нужен жесткий контроль, а в помощь еще то, что сама система госрегулирования этой отрасли с 2016 года стала более жесткой и возможности различных ухищрений стали гораздо меньше.

Я думаю, все это нам позволит все-таки те параметры, которые мы заложили в бюджет, выполнить. А возможности у нас не очень большие, о них Маргарита Ростиславовна сказала, и поэтому нужно из тех возможностей, которые имеем, находить, наверное, оптимальные решения, позволяющие решить наши проблемы и в социальной сфере, и в экономической сфере. И мы вместе сможем те мероприятия, которые мы сегодня заложили в бюджет, выполнить, а к диалогу готовы.

А то, что касается реальности этих мероприятий, то, да, достигнута пока устная договоренность, но вероятность того, что наши предприятия будут получать акцизную марку и работать на 100%, очень высока.

— То есть вы заверили депутатов Парламента, что эти намеченные параметры доходов мы получим? —  уточнил спикер парламента.

— Я заверяю депутатов Парламента в том, что исполнительная власть сделает все для того, чтобы эти параметры были исполнены. Работа для этого ведется, если будем где-то ошибаться, просим нас поправлять, мы готовы выслушивать и критику в том числе. Исходя из динамики 3 месяцев, эти цифры вполне достижимы, — ответил Таймураз Тускаев.

Алексей Мачнев указал, чтобы все сказанное запротоколировали.

За возвращение законопроекта к процедуре первого чтения проголосовали 49 депутатов — «за», 1 – «против». Затем голосовали за каждую таблицу поправок, всего их было 12.

Первая таблица поправок об увеличении доходной части бюджета на 1 млрд 27 млн рублей и расходной части на 1 млрд 27 млн рублей. Дефицит 400 млн рублей не меняется. Авторы поправки – Правительство республики.

Вторая таблица поправок исключает выплату 1000 рублей многодетным семьям и выделение 18 кв м. жилплощади.

Третья таблица увеличивает финансирование Парламента на 8 млн 119 тысяч рублей на жизнедеятельность, в основном деньги идут на автобазу, на ГСМ и другие пункты. Сумма взята с обслуживания государственного муниципального долга.

Четвертая таблица касается внутриведомственной перекидки в сумме 400 тысяч рублей:

— На сегодняшний день в РФ есть новая программа по субсидированию части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанного с созданием и обеспечением деятельности центра молодежного инновационного творчества, – пояснил Хадарцев.

Пятая таблица поправок связана с предоставлением детям-сиротам 54 квартир.

— У нас межбюджетные трансферты с федерального бюджета 27 млн рублей, они состоят из 1 млн 447 тысяч рублей, которые пошли в минсоцобесепчение. Они идут на обеспечение жильем детей-сирот  и детей, оставшихся без попечительства родителей. Федеральный бюджет предоставляет 35 млн рублей, республиканский бюджет 48 млн рублей, итого 83 млн рублей, которые по соглашению минсоцтруда должны обеспечить 54 квартиры, — сказал Асланбек Хадарцев.

Шестая таблица поправок – изменение подразделов для оплаты 2 млн 829 тысяч рублей на создание объектов коммунальной инфраструктуры для жителей Беслана, пострадавших в теракте.

Седьмая поправка по программе «Юг России»: 24 млн рублей добавляются к РАИПу по главному строительному управлению.

 — Было 158 млн рублей, становится 183 млн рублей. Эти деньги — сокращение объемов незавершенного строительства в сумме 21 млн рублей, в декабре мы сдали 28 школу. Они были прописаны на 2016 год, поэтому их перевели туда. Кроме этого, 2 млн 980 тысяч рублей на развитие объектов коммунальной инженерной инфраструктуры перевели на следующие виды деятельности: мы получили дополнительно 89 млн рублей на продолжение работ по водопроводу в Дигорском районе, и нужно наше софинансирование на 8 млн 960 тысяч. Кроме этого, для много профильной больницы нам необходимо 4 млн 929 тысяч, — объяснил Хадарцев.

Восьмая поправка: 26 млн 533 млн рублей поступили из федерального бюджета, из них 17 млн  рублей на водовод Мичурино-Хурикау, 9 млн рублей – на обеспечение жильем молодых семей.

Девятая таблица поправок снимает 7 млн рублей с расходов на обеспечение деятельности государственных общеобразовательных школ и передает на субсидии на создание общеобразовательных организаций, расположенных в сельских местностях с условием для занятий физической культурой.

Десятая поправка меняет виды расходов по министерству здравоохранения в сумме 10 млн 820 тысяч.

— Провели тендер по реконструкции, а деньги записаны на капремонт, поэтому их надо вернуть в статью реконструкции. По чьей вине я не знаю, но задержка выплат произошла. Поправка касается РКБ и сосудистого центра, — сообщил Хадарцев.

Одиннадцатая поправка: 500 млн рублей на неработающее население и 500 млн  рублей – на открытие государственного унитарного предприятия «Флора».

Двенадцатая поправка выделяет 38 млн рублей на пристройку к Санибинской школе, пристройку в Суадаге и окончательные работы по спорткомплексу в Ногире.

В итоге законопроект депутатами был принят во втором и окончательном чтении.

В работе заседания приняли участие члены Правительства, представители Прокуратуры, МВД, судебных органов, руководители местных самоуправлений, руководители территориальных, федеральных органов исполнительной власти.

• Владикавказ
• парламент
• Северная Осетия