Деньги на дороге не валяются

 

В коридорах власти республики разворачивается эпическая финансовая драма: правительство и парламент делят последние оставшиеся в бюджете «живые» деньги. Вернее, кабинет министров эти деньги уже поделил и даже частично освоил, а часть парламентариев отказалась проголосовать за внесение изменений в бюджет до тех пор, пока им подробно не объяснят, для чего меняют республиканский закон, и на что будут потрачены суммы, которые придется отвлечь из дорожного фонда. Именно туда поступают акцизы на нефтепродукты и транспортный налог.

На последнем заседании парламента 30 апреля даже случился скандал. Депутаты не стали голосовать за внесение поправок в бюджет в первом и окончательном чтении, потребовав предоставить пояснительную записку с указанием всех движений денег. После того как парламентарии проголосовали всего лишь за концепцию законопроекта правительства, часть коллег попыталась инициировать переголосование, чтобы проект все же был принят незамедлительно. Тогда правительство сразу же получило бы возможность перераспределения бюджета. Однако этого не случилось, и новое голосование по правительственному законопроекту состоится на внеочередном заседании парламента уже в мае.

Где деньги, Зин?

В начале года парламент принял предложенный правительством республики бюджет на 2015 год, который, несмотря на скептические ожидания экспертов, был идеально сбалансирован: дефицит средств не превышал допустимых отметок, несмотря даже на социальные обязательства по выполнению майских указов.

Для того чтобы добиться такой картинки, минфину пришлось схитрить и «забыть» вписать в расходную часть документа сумму на обслуживание госдолга республики, которая из-за необходимости перекредитования в коммерческих банках под возросшие кредиты в 2015 году превысила полмиллиарда рублей. И недофинансировать Фонд обязательного медстрахования (ФОМС), на софинансирование которого средства в начале года были заложены всего на 9 месяцев. Без такой подтасовки цифр предложенный правительством республики бюджет просто не соответствовал бы бюджетному кодексу. А без принятия бюджета, соответственно, исполнительную власть  республики просто бы парализовало.

Выправить ситуацию правительство решило при помощи средств Дорожного фонда, где заложены целевые средства, которые по законодательству можно тратить только на развитие дорожной инфраструктуры. На сегодняшний день в этом  фонде аккумулировано  около 1 миллиарда рублей. Именно из них было предложено направить 570 миллионов рублей на софинансирование ФОМС, и около 100 миллионов рублей на республиканскую адресную инвестиционную программу по сокращению объемов незавершенного строительства.

Однако такое решение проблемы было признано депутатами нецелевым расходованием средств дорожного фонда, так как это четко обозначено в законодательстве, соответствующее заключение сделала и прокуратура республики. Тогда правительство предложило новый вариант решения бюджетных проблем, отозвав собственный законопроект. Новый вариант бюджетных поправок озвучил на заседании бюджетного комитета парламента председатель правительства Сергей Такоев, взяв на себя личную ответственность за его законность. Из скорректированного  проекта закона убрали слова «дорожный фонд» и  спрогнозировали увеличение собираемости налогов.

Я, как руководитель органа, который внес этот законопроект, даже не на правительство, а лично на себя беру ответственность и говорю, что ни одна буква, ни одна запятая закона в этом проекте не нарушается. Я беру ответственность на себя. Вот здесь много юристов, теоретиков, практиков, как говорится, любителей и так далее, если кто-то из вас вот сейчас назовет какая статья, какой пункт какого закона в этом проекте нарушены, я перед вами перед всеми извинюсь и тут же отзову этот закон обратно. Вот пусть прокурор республики, юристы назовут один пункт одного российского закона, который в нашем проекте о бюджете нарушен и все, я извиняюсь, ухожу. Ничего не нарушено, это у кого-то какое-то, я не говорю, что весеннее обострение, но синдром какого-то 7 июня. Все какие-то взбудораженные, неадекватные, такое впечатление, что 8 июня жизнь в республике прекратится.

Пункт, который нарушается в предложенном правительством законе, с легкостью указывает вице-спикер парламента Станислав Кесаев.

— Существует постановление нашего правительства 2013 года о порядке подготовки внесения изменений в бюджет, где сказано, что по каждой позиции необходимо представить пояснительную записку с разбивкой. Мы так и не добились, чтобы нам ее показали. А когда мне смотрят в глаза и говорят, что «оно» есть,  я не могу понять, что это за «оно». Это первое. А во-вторых, прогноз и реальность это разные вещи. Прогнозируют в начале бюджетного года, а потом уже только конкретика. То есть концептуально проект не годится, на мой взгляд. 

Если попытаться объяснить на пальцах предложенное парламенту правительством решение денежных проблем, то деньги из бюджета республики, которые на сегодняшний день есть только в дорожном фонде, предлагается взять сейчас, не указывая, где они берутся. Возвращать деньги в дорожный фонд туда, откуда они будут взяты, планируется за счет будущих налогов с водочных заводов, которые, якобы, заработают в будущем. Специалисты минфина республики утверждают, что у них есть такой прогноз. При этом их не смущает, что за первые 5 месяцев 2015 года в республике собрано меньше 50 миллионов рублей налогов, а в предложенном депутатам законопроекте они рассчитывают на сумму в 5 раз большую.

При таком раскладе деньги будет расходовать нынешнее правительство, а заслушивать исполнение бюджета депутаты будут только по итогам года, и, возможно,  отвечать за невозвращенные в дорожный фонд  деньги придется уже другим людям. Причем отвечать не только за деньги, которые могут быть заимствованы из фонда в 2015 году. На сегодняшний день не возмещены и 320  миллионов рублей дорожного фонда, потраченные в прошлые годы. Получается совсем как у Остапа Бендера: деньги утром, стулья вечером.

Страдания по социалке

Выступления депутатов парламента, предшествовавшие голосованию по правительственному законопроекту, были весьма прочувствованными. И все они сводились к тому, что принимать подобные поправки нельзя, но все равно придется. Потому как медучреждения республики не могут остаться недофинансированными, так как тогда они просто не смогут работать, а врачи перестанут получать зарплату. Главным же аргументом за принятие законопроекта стал тот факт, что правительству удалось взять федеральный кредит в 2,2 миллиарда рублей, чтобы погасить коммерческий кредит, взятый в Сбербанке под 24 процента годовых. Только это позволяет сэкономить почти полмиллиарда рублей на обслуживании госдолга. По словам премьера, условием получения этого кредита является сокращение незавершенного строительства и полная оплата неработающего населения в ФОМС. При этом кредитные деньги уже поступили в республику 7 апреля, и даже уже перечислены в Сбербанк. Это безусловный успех правительства, сумевшего, наконец-то, сделать первый шаг в решении проблемы госдолга республики, достигшего критических отметок.

Между тем депутаты сомневаются в том, что существуют какие-либо условия получения кредита, так как им не был представлен текст соглашения по кредиту.

— Я не видел никакой бумаги об условиях предоставления кредита, — сказал Станислав Кесаев. — Я же не могу и не позволю себе сказать:  а ну, руки из карманов достань и покрути, я же не досмотр делаю.  На самом деле, есть такое, что в первую очередь средства направляются на медстрах и незавершенное строительство. Почему на это надо направить средства дорожного фонда, я не знаю, пусть этим следствие занимается.

Кстати, особо убедительно в поддержку законопроекта Сергея Такоева выступил вечный оппозиционер и лидер фракции «Патриоты России» Арсен Фадзаев, обвинив нежелающих голосовать «за» депутатов в том, что они крысы, бегущие с тонущего корабля.

Возможно, именно его красноречие оказало магическое воздействие на парламентариев, потому что «крыс», не желающих поддержать правительство, если пользоваться терминологией Арсена Фадзаева, оказалось немного. Против законопроекта проголосовало всего пять депутатов, среди которых были Алексей Мачнев и Станислав Кесаев, последний не уступил звание самого яркого оратора парламента, ответив на «крыс», «демагогию» и «теоретиков» фразой о том, что «лучше быть плохим теоретиком, нежели хорошо практикующим вором», чем сорвал аплодисменты коллег. Возможно, что именно после такого спича 24 депутата решили сделать вид, что их нет в зале, и просто не проголосовали – ни за, ни против.

Про незавершенное строительство

По данным правительства республики, в Северной Осетии с 90-ых годов имеется более 200  объектов незавершенного строительства. По части из этих объектов имеются обязательства перед застройщиками, которые выиграли тендеры на проведение работ и даже выполнили их в долг, под честное слова правительства. Деньги по таким тендерам до сих пор не получены, и судебная перспектива по таким делам весьма печальна для исполнительной власти. В связи с этим у депутатов по незавершенному строительству и необходимости изыскать деньги на его окончание сомнений не возникало. Тем более что речь фактически идет о развитии республики и поддержке бизнеса.

Про ФОМС

Хуже обстоит дело с основной причиной перераспределения бюджета: необходимостью осуществлять платежи в ФОМС на неработающее население, страхователем которого является правительство республики. Ежемесячно только из республиканского бюджета в ФОМС перечисляется более 200 миллионов рублей, так как, по версии правительства, неработающими являются  530 тысяч из 700 тысяч населения республики. При этом  расхождение со статистическими данными достигает 150 тысяч человек, а это – по грубым арифметическим расчетам — около 70 миллионов лишних рублей в ФОМС ежемесячно только из республиканского бюджета. А если учесть, что столько же поступает ежемесячно и из бюджета федерального, то сумма перефинансирования ФОМС становится астрономической.

Депутаты справедливо указывают правительству на то, что  прежде чем идти самым легким путем и брать деньги, предназначенные на развитие республики, необходимо найти, как они «утекают» из бюджета через ФОМС и Росгосстрах, куда перечисляются деньги для расчета с медучреждениями.

На заседании парламента Станислав Кесаев привел пример, что в республике в различных списках числятся давно умершие люди, которые, разумеется, тоже считаются неработающим населением. Трудно понять, почему до сих пор нет единого списка жителей, которым бы пользовались все госорганы, если у нас есть финансируемые из бюджета республики IT-парк, Центр Информационных технологий и т.д.  При наличии такого единого электронного списка и соответствующей программы пользования им, которую тоже можно бы было бесконечно презентовать, оказаться в списках неработающих граждан и одновременно работать было бы намного труднее. И это сэкономило бы именно те суммы, которых сегодня не хватает для финансирования медстрахования.

Субъективное заключение

Желание взять деньги там, где они положены совсем на другие цели, на мой субъективный взгляд, выглядит достаточно беспомощным. Бюджетные менеджеры уже очевидно не справляются со стоящими перед ними задачами и пытаются идти по заведомо тупиковому для будущего республики пути. Никто не пытается собирать налоги с тех предприятий, которые не платят. Никто не пытается посчитать продавцов с рынка «Викалина» и других, на каждого из которых, как на неработающих, ежемесячно перечисляются бюджетные деньги. Никто не интересуется суммами аренды земли, сданной на десятилетия, и не считает потерь от практически даром приватизированных зданий. Зато, умело спекулируя социальными темами, исполнительная власть пытается собственную неэффективность исправить за счет других. Ведь деньги, привлеченные из дорожного фонда – это работа и заработок для многих людей. Которые, как и врачи, тоже не должны остаться без работы и зарплаты. И особо не верится в искренность переживаний о социалке, когда вспоминается, как еще совсем недавно, не особо рефлексируя, те же самые люди снимали с медицины деньги на финансирование ФК «Алания».

 

 

 

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

СТАТЬИ

Материнский капитал против квадратных метров

05.08.2020

Руководителя следственного отдела Владикавказа арестовали по подозрению в получении взятки

03.08.2020

Вячеслав Битаров заработал более 39 млн в 2019 году, почти на 6 млн больше, чем годом ранее

PRO задачи «Алании» на новый сезон, бюджет клуба и реконструкцию стадиона «Спартак»

28.07.2020

Руководитель Центра поддержки экспорта республики Бела Осипцова об особенностях осетинской внешней торговли

Бесхозные скотомогильники как предмет денежных споров и очаг сибирской язвы

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: