Дешево и сердито

Цена, качество, коррупция и некомпетентность в госзакупках

Сфера закупок для государственных нужд отличается сложностью процесса и множеством подводных камней. Навести в ней порядок и выстроить четкую систему никак не выходит. В этом смысле массу нареканий вызывает 44 Федеральный закон.

Директор Агентства по государственному заказу республики Татарстан Яков Геллер, свидетелем жаркого спича которого я стала на форуме «Народного фронта» в Калининграде, довольно однозначно выражался по поводу злополучного ФЗ:

44 закон должен быть отменен. Если общероссийский закон, требующий прямого исполнения, никак не описывает казус завхоза — неважно, что привезли, а важно, что завхоз принял — краеугольный камень всего. Если этот закон не переводит недобросовестного поставщика в категорию мошенников, то о чем еще говорить.

Не менее радикально на том же форуме  высказался председатель национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов:

— Нужно менять всю систему государственных закупок, которая показала, что имеет огромное количество дыр.

Бизнес малый и очень малый

Чтобы понимать, где эти дыры и как на них не нарваться, да и вообще с чего начать, если есть желание принять участие в госконтракте, необходимо обладать определенными знаниями и навыками. В этом смысле работа над повышением предпринимательской грамотности является немалым вкладом, если не в улучшение системы, то хотя бы в достижении большей прозрачности конкурсных процедур. Предупрежден — значит вооружен.

Вооружают действующих и потенциальных предпринимателей на специализированных курсах. Направлены они на малый и средний бизнес, который в госзаказе участвует редко, а побеждает, наверное, еще реже. Эту проблему пытаются решить посредством просвещения.

Бесплатно каждый год на базе Владикавказского института управления функционирует соответствующий курс. Организовывает проект Школа инноваций, экономики и права.

«Градус» побывал на одном из таких занятий под руководством эксперта в области закупок, преподавателя Центра контрактного обучения Ставропольского государственного аграрного университета Кристины Горбуновой.

По словам преподавателя, многие участники приходят на занятие уже не первый год, что она считает хорошим показателем — значит, чувствуют, что здесь их могут чему-то научить.

— Мы непосредственно пытаемся в режиме онлайн пройти регистрацию на электронных площадках, заявки на участие в электронных аукционах, проводим онлайн комиссии по подаче котировочных заявок. Рассматриваются типовые ошибки при подготовке пакета документов для заявок в тех или иных конкурсных процедурах. Проводится как теоретический, так и практический курс. Рассматриваются основные действия участников закупок в тех или иных ситуациях, — рассказывает Горбунова.

В ходе занятия разыгрывалась «сценка» с комиссией в рамках контрактной системы. Разбирались действия условной комиссии и правила взаимодействия с ней. В целом весь процесс выглядел «живым», а слушатели вовлеченными.

Большинство участников, с которыми удалось поговорить, пока делают первые шаги в освоении закупочных премудростей и еще только собираются поучаствовать в конкурсах на госконтракт.

Конечно, они еще не сталкивались с реальными проблемами в данной сфере и пока знакомятся со всеми подводными камнями в теории. Хотя слушателей учат на реальных примерах.

На курсах присутствовали и опытные специалисты, которые уже успели пройти огонь, воду и медные трубы. Такие слушатели подходят к обучению со знанием дела, с конкретными вопросами и четким представлением основных процедур.

— Не всегда заказчик знает параметры технических особенностей, и выкладывается такая документация, по которой невозможно подобрать нужный товар. Не то, чтобы под кого-то выкладывается, иногда заказчики действительно не знают, чего хотят и бывает трудно составить правильное техническое задание. Получается, что остаются пробелы как с их стороны, так и со стороны субъектов малого предпринимательства. То есть, по сути, с каждым годом 44 закон усовершенствуются. На протяжении двух лет я нахожусь в этой сфере, и с каждым годом становится все легче участвовать, многие пробелы убираются, — рассказывает одна из участниц проекта.

Нередки случаи некомпетентности сотрудников ведомств, специалистов в сфере госконтракта. Это нередко связано со спецификой той или иной отрасли и сферы, в которой детали могут решать все. А нередко закупки и вовсе подозрительные, что навевает мысли о коррупционной составляющей.

Кадровый вопрос

— Действовавший ранее ФЗ №94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» был, вне всяких сомнений, был слабым и недоработанным документом. Именно поэтому ему на смену пришел «более полный» 44 ФЗ, — отмечает эксперт в сфере закупок Асланбек Камаров.

По его словам, регулирование отрасли стало значительно более строгим, но при этом появилось огромное количество легальных инструментов реализации своих корыстных интересов, не противоречащих законодательству.

— Мы получили ситуацию, при которой ответственные органы занимаются выявлением формальных несоответствий. А так как закон крайне сложен для понимания, то и работы у заказчика, исполнителя и проверяющих органов добавилось вагон и малая тележка. В связи с этим, ни одна из сторон не занимается реальным отстаиванием интересов государства в виде экономии средств, а занимается заполнением бесконечных форм, бланков и формуляров, а также изучение сотен страниц текста закона и подзаконных актов.

Камаров подчеркивает, что в отрасли отсутствует необходимое количество специалистов по государственным закупкам. Стать специалистом такого рода сложнее, сложнее получить соответствующее образование, при этом зарплата в частном секторе значительно выше. Таким образом, нагрузка на рядового сотрудника оказывается настолько высокой, что не остается времени на саму закупочную деятельность: поиск, завлечение и проработка поставщиков, реальный анализ рынка.

Это не только влечет за собой повышение нагрузки, считает Камаров, за большим количеством документов, размывается сам смысл проведения госзакупок. Конкуренция, по факту, полностью отсутствует.

 — Вся цепочка проверяющих структур нацелена на выявление несоответствий закону. Нет ни одного органа, ответственного за анализ соответствия цен рынку. Конкретно в нашем регионе эта обязанность возложена на Минэкономразвития, но не дает никакого результата, так как министерство и так загружено своими задачами, а также не обладает компетенциями в данной сфере, — отмечает эксперт.  

Преступно

Хитрости, к которым прибегают заказчики, многообразны и ограничены разве что фантазией индивидуума, иногда еще рамками закона (которым можно формально соответствовать, а на деле выстраивать свою серую схему). ОНФ, к примеру регулярно выпускает целые книги, посвященные различным способам обойти закон. Самая известная среди них, пожалуй, «Серая книга Остапа Бендера».

В сети также гуляет немало рекомендаций для активистов и борцов с коррупцией, готовых за спасибо лопатить тонны информации в поисках подозрительных «покупок» на нужды Отечества. Например, заказчик может указать конкретную торговую марку необходимого товара или продукта, отсекая всех прочих; может намеренно не прописать подробности техзадания — в итоге в конкурсе участвует только один поставщик, которому по сговору предоставили полную информацию; могут прописать в документах один фронт работ, а на деле часть уже выполнена — все думают, что цена слишком мала для такого объема и только знающий исполнитель в курсе, что на деле работы будет куда меньше и т.д.

Проблемы в сфере госзаказа обсуждались на всех уровнях уже неоднократно, предпринимались меры по «латанию» существующих дыр, что, в частности, привело к повышению ответственности, однако не принесли каких-либо существенных положительных плодов.

Камаров полагает, что все проблемы не сводятся к алчности сотрудников ведомств, поэтому такие меры не могут решить проблему. К тому же ответственность возросла, а условия труда и заработная плата остались прежними.

— Не редки случаи, когда нужно изыскивать значительные средства для привлечения сторонних высококлассных специалистов (в медицине, образовании и т.д.). Для обхода данной проблемы деньги, в том числе, отмывают через контракты. 

Как это выглядит на деле? Например, специалисты в сфере IT стоят дорого, а ставка на такие специальности в госучреждениях мизерная. Для решения проблемы можно завести «мертвые души», за счет которых специалист будет получать зарплату за двоих/троих. А можно получать деньги на это наличными, раздувая контракты. Исполнителю поступят деньги на счет, часть он «налит» и возвращает в конверте.

— При реализации федеральных и региональных программ деньги выделяются по коэффициентам. Как правило, происходит излишнее финансирование, но по правилам деньги нужно освоить целиком. В таком случае под эгидой одного проекта могут реализовываться другие, более мелкие, или просто положить в карман, отмыв через дружественные фирмы, — отмечает Камаров.

Под коэффициентами подразумевается индексация сметной стоимости, при расчете которой берется норматив 2001 года и умножается на утвержденный региональный коэффициент. Условно, если в 2001 году расчет был 100 рублей, то в 2018 — 1000 рублей.

— То есть, никто не рассчитывает фактическую стоимость, а просто берет коэффициенты, часто не имеющие отношения к реальности.

В качестве примера — федеральная программа по строительству домов культуры в малых населенных пунктах. По словам Камарова, все проекты домов культуры уже разработаны по одному лекалу, однако деньги на проектирование выделяются повторно, даже если это соседний населенный пункт с абсолютно идентичными условиями.

— В рамках заключенного договора, компания-победитель по предварительной договоренности может выполнить дополнительные работы или услуги, не оговоренные в рамках тендера.

На примере тех же домов культуры представим, что из федерального бюджета выделено 100 млн. При этом мы понимаем, что нам хватит, скажем, 70 млн и решаем сэкономить. На оставшиеся деньги подрядчик ставит два столба, кладет тротуар, озеленяет территорию и т.п. Или договариваемся, что денежные «излишки» буду возвращены в конверте.

Денег нет, но подождите

Еще одна немаловажная проблема в сфере закупок — оплата. По логике заказчик платит, победитель конкурсных процедур исполняет условия контракта. На деле часто предпринимателю необходимо иметь первичный капитал на проведение необходимых работ, так как оплата производится постфактум.

— Как правило, закупки производятся с полной постоплатой. Плюс к этому, исполнителю необходимо внести обеспечение исполнения контракта. А это сразу отсекает большое количество потенциальных участников, а также удорожает закупку за счет стоимости денег, — отмечает Камаров.

По словам эксперта, бюджет, сформированный на бумаге, и фактический бюджет — две совершенно разные вещи. В связи с этим нередко возникают ситуации, когда деньги за товары и услуги приходится ждать годами. Работать в долг многие не имеют ни желания, ни возможностей. К моменту получения оплаты поставщик едва сводит концы с концами, а кто-то и вовсе доходит до грани разорения.

Показательна история предпринимателя Таймураза Дзантиева, который даже выкапывал деревья, высаженные им по контракту с государственной управляющей компанией «Горзеленстрой», аффилированной с АМС Владикавказа. Мужчина утверждал, что ему задолжали около 22 миллионов рублей.

Проблемы с финансированием нередко ставят в тупик самого заказчика.

— Порой из-за ограниченного финансирования приходится тратить средства на временные решения. Такие решения могут снижать производительность труда, требовать частого ремонта. В большинстве случаев такие решения меняются на более подходящий контракт, что ведет к повторной трате госсредств, — подчеркивает Камаров.

Недобросовестный бизнес

По словам Камарова, существует множество различных способов «сломать» закупку. Самое банальное – реализация госконтракта не в полной мере, за рамками оговоренных сроков, с нарушением оговоренных параметров качества и т.п. Как правило, штраф за такие нарушения мизерный, и он не является сдерживающим фактором. К тому же, заказчик в ряде случаев не готов разрывать отношения с единственным поставщиком, готовым с ним работать.

— Широко распространена ситуация, при которой недобросовестные подрядчики побеждают по заведомо заниженной цене. Делается это с разными целями: дальнейшая передача в субподряд низкосортному подрядчику; шантаж заказчика и прочее, — отмечает Камаров.

Искусственно заниженная цена — нередко ниже себестоимости — приводит, в частности, к тому, что в сады и школы, медучреждения закупаются некачественные или суррогатные продукты питания. К сожалению, принцип «чем дешевле, тем лучше», пока остается доминирующим. При этом те же молочные продукты — масло, творог, сметана — имеют свой ценовой минимум, ниже которого идет замена молочного жира на растительный. Отсюда страдает качество, что может негативно сказываться на здоровье детей и больных в указанных учреждениях.

Вопрос подмены актуален не только для закупки продуктов питания. Например, при строительстве или ремонтных работах, подрядчик может экономить на материалах и комплектующих:

— В крупных подрядах, заказчики используют материалы, не соответствующие ранее заявленным, что в ряде случаев, почти невозможно проверить.

В сфере закупок нет святых. И предприниматели — подрядчики и исполнители всех мастей — делают немало для того, чтобы заполучить госконтракт с наибольшей финансовой отдачей. И здесь бизнес, как и нечестные чиновники, готовы идти на самые разные ухищрения для того, чтобы добиться максимальной прибыли при минимальных затратах и усилиях.

Кушать подано

На главной — картина Александры Железновой

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

СТАТЬИ

Михаил Ратманов поставил диагнозы и призвал жаловаться на вымогательства в больницах

14.10.2018 Gradus Pro

Музыкант Фати Бесолти о том, как эффектно встроить “национальное” в современное искусство

13.10.2018 Gradus Pro

Коллектив Музыкального театра не получил выплаты по «майским указам»

12.10.2018 Gradus Pro

Водоканал приказал недолго жить

Как Осетия туристов привлекает. И пугает

10.10.2018 Gradus Pro

В Осетии зарабатывали миллионы на повешенных на население киловаттах

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: