Как доложить о том, что аварийного жилья не осталось, а в ЖКХ все хорошо

Майские указы президента страны почти как сталинские пятилетки. Глава государства обозначает проблему и велит регионам решить ее в указанные сроки. Правда, исполняются указы словно в известном советском фельетоне за авторством Михаила Кольцова, в котором неверно понятая телеграмма от начальника Воробьева чуть не привела к геноциду воробьев:

— По линии заготовки воробьев я приняла на себя личное руководство. Заготовка проходит в общем и целом удовлетворительно. Но имеются неразрешенные вопросы (…). Во-первых, крестьяне интересуются, какие заготовительные цены, а нам, кооператорам, цены неизвестны. Во-вторых, узким местом является отсутствие тары. Кстати, важно выяснить и такой вопрос: в каком виде заготовлять воробьев. Живых или битых? Надо бы поделиться опытом других организаций.

Отчеты об исполнении — это вечная погоня за формальным соответствием обозначенным свыше критериям. Что же важнее, улучшить ситуацию в отрасли или отчитаться об улучшениях? Вопрос, конечно, риторический, но рвение похвально.

В указе президента от 2012 года прописаны меры по обеспечению граждан России доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг. Ранее по исполнению первой части отчитывалось министерство строительства и архитектуры. Теперь же профильное министерство во главе с Майраном Тамаевым представило информацию по ЖКХ и переселению граждан из аварийного жилья.

И если отчет Минстроя был максимально запутанным и сложным, а мысли оформлены в предельно сухие и формальные предложения, то отчет Тамаева оказался куда проще для понимания. Возможно, из-за большей приземленности самого вопроса. Хотя с переселением граждан из аварийного жилья все более или менее ясно, а показатели, достигнутые в сфере ЖКХ, вызывают вопросы — статистика, в основном, положительная, а результат для большинства трудноощутим.

Тотальная ликвидация

Согласно указу президента, в регионах должны были решать ряд задач в сфере строительства и жилищного хозяйства. В частности, для ликвидации аварийного жилищного фонда в республике была принята программа на 2012-2017 годы :

— Результат реализации пятилетней программы к 1 сентября 2017 года: на территории семи муниципальных районов республики были переселены все жители, проживающие в многоквартирных домах, признанных аварийными до 1 января 2012 года. А именно 3142 человека из 134 аварийных домов, была ликвидирована аварийная площадь в объеме 46 958 квадратных метров. Стоимость программы составила 1 млрд 373 млн, — пояснил Томаев.

При этом из общего объема израсходованных средств только 248 млн — республиканские деньги, 228 млн — муниципальные, остальные — федеральные. Дополнительно для расселяемых было предоставлено 4602 кв. м жилья, что составило 128 млн дополнительных расходов.

В финальном 2017 году на территории республики программа переселения из аварийного жилья стоимостью 343 млн реализовывалась в Алагирском, Ирафском, Правобережном, Пригородном и Моздокском районах. Общая площадь выселения составила 11 258 кв.м, а количество переселяемых людей — 917 (или  317 семей).

— В соответствии с этой  программой все мероприятия проведены — 4 дома построены (Ирафский район, Беслан, Майский, Чермен). В Алагирском районе путем приобретения компенсации решены вопросы 206 семей. В двух муниципальных образования денежные средства не доведены до подрядчиков — Правобережный район [задолжал] 12,7 млн рублей, Ирафский район — 1,8 млн рублей, — отметил Тамаев.

По словам министра, все целевые показатели, утвержденные правительством России для Северной Осетии, за 2012-2017 годы были выполнены.

Минстрой России даже направил на имя главы письмо, в котором отмечалось, что «подход республики РСО-Алания по сносу аварийного жилья достоин подражания других субъектов Российской Федерации».

К сожалению, нам неизвестно, в чем заключалась революционность подхода. В целом по России расселено 98,9% аварийных домов, а значит с целевыми показателями справились практически все.

Ни о какой полной ликвидации непригодного для жизни жилфонда речи, конечно, нет, в центре внимания все эти годы были дома признанные аварийным до 2012 года.

Очередь на переселение

Что же с людьми, чьи дома признали аварийным после 2012 года? Начальник отдела содействия реформированию ЖКХ Заурбек Кучиев ранее в одном из интервью пояснял, сославшись на прошлогодний майский указ президента, что переселение из аварийного жилья продолжится.

Стоит отметить, что Госдума в ноябре 18 года приняла изменения к закону «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Поправка позволила продлить срок действия программы до 2026 года, а также  определила критерии «аварийности». Теперь  «таковым является совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации».

Профильное министерство республики подготовило новый список аварийных и направило в Фонд содействия реформирования ЖКХ. В программу должны войти 35 домов общей площадью свыше 19 тысяч кв. м (Моздок — 12, Беслан -11, Владикавказ — 8 домов, Дигора и Ольгинское — по 2).

Речь идет только о многоквартирных домах, признанных аварийными с 1 января 2012 года по 31 декабря 2016 года.

И снова целый ряд объектов не смогут войти в программу переселения, по крайней мере в ближайшие годы.

Живите как хотите

И вот мы подходим к наиболее спорным моментам доклада. Пункт 2 из указа президента министр прочитал быстро — то ли устал докладывать и спешил закончить, то ли хотел проскочить неудобный момент. Однако нетрудно найти текст и прочитать внимательно: необходимо принять меры «по улучшению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, в том числе путем обеспечения конкуренции на рынке этих услуг на региональном и местном уровнях».

— По состоянию на 1 февраля 2018 года, доля коммерческих организаций коммунального комплекса составила 43% от общего количества организаций. В настоящее время в жилищной сфере работает 59 организаций, из которых 57 частных форм собственности, доля частных организаций на этом рынке эксплуатации жилищно-коммунального комплекса и энергетики составляет 97%. В республике действует 68 товариществ собственников жилья, доля многоквартирных домов, которые собственники помещений реализуют способом управления посредством ТСЖ, ЖСК, жилищных кооперативов составляет 11%.

И на этом все, министр ни слова не сказал о конкретных улучшениях в отрасли. А ведь в указе черным по белому написано, что конкуренция в сфере ЖКХ — один из инструментов улучшения качества предоставляемых услуг.

Какой имеет смысл перепрофилировать рынок, как было заявлено, если это не приводит к качественным изменениям? Видимо, отчет — самоцель, а не средство для понимания реальной ситуации.

Следующий пункт доклада ссылается на один из подпунктов указа №600, предполагающего создание «благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сфере жилищно-коммунального хозяйства в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства, в том числе установление долгосрочных (не менее чем на три года) тарифов на коммунальные ресурсы, а также определение величины тарифов в зависимости от качества и надежности предоставляемых ресурсов».

Дальнейший текст министра выглядит так, словно вырван из контекста, с места в карьер и с массой цифр. Зато хоть какой-то из показателей Томаев оценил негативно.

— 62 программы комплексного развития, план 70%, выполнение 88,6%. 64 схем водоснабжения и водоотведения, при плане 70%, выполнение 93,4%.

Зарегистрировано право собственности на 2062 объекта коммунального хозяйства из 5 184 тыс. В этом на сегодняшний день провал, выполнение составляет всего 3,9%. Нам всем нужно будет очень сильно постараться, чтобы в течение года все объекты по плану зарегистрировать.

Что за программы? Это все инвестиции частных лиц или это государственно-частное партнерство? И снова проигнорирована часть требований из указа, к примеру, неясно, решена ли задача повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства, определены ли величины тарифов в зависимости от качества и надежности предоставляемых ресурсов? То есть снова, подробно про средство достижения цели и ничего о результатах.

Последним пунктом было обозначено создание сети общественных организаций в целях оказания содействия уполномоченным органам в осуществлении контроля за коммунальным комплексом. Для стражи коммунальных прав граждан зарегистрированы «Ассоциация ТСЖ Осетии», «Северо-Осетинский жилищно-коммунальный центр» и «Региональный центр общественного контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве».

И снова, неясно как создание общественных организаций отразилось на отрасли, как идет работа с ними, каким образом они взаимодействуют с органами власти? Интересно, что в 2014 году председатель «Ассоциацию ТСЖ Осетии» жаловался на несовершенство законодательства и механизмов взаимодействия товариществ и городских структур, отмечал сложность работы с управляющим компаний и с надзорными органами. Быть может за столько лет все кардинально поменялось, стало лучше, проще и веселее, но об этом не было сказано ни слова.

Реновация по-владикавказски

К счастью, вопросы возникли и у присутствовавших на заседании. Правда, любопытствующим оказался представитель другой ветви власти — законодательной. Депутат Таймураз Касаев активный и на сессиях парламента, обозначил два интересных вопроса. Первый касался судьбы бывших ведомственных общежитий и их состояния, второй — безопасности старого жилого фонда, 25-летний срок эксплуатации которого «превышен в 3 раза», то есть фактически зданиям около 75 лет.

Тамаев отметил, что общежития переданы муниципалитетам и большая их часть приватизирована.

По второму вопросу министр сослался на нехватку денежных средств, отметив, что только во Владикавказе ликвидация старых домов обойдется в 2,5 млрд.

Когда Касаев уточнил, мониторят ли состояние таких домов и насколько они безопасны в случае землетрясениях, министр ответил, что следят.

Хотя по его ответу создалось впечатление, что речь скорее идет об устранении косметических дефектов на фасадах, нежели о контроле износа конструкций. Успокаивать не может и то, что больше половины домов во Владикавказе не соответствуют современным нормативам.

• аварийное жилье
• ЖКХ
• Майран Тамаев