Изменения в Конституции – зачем?

12 ноября 2013 года Государственная Дума РФ  приняла в первом чтении президентский законопроект о поправках в Конституцию об объединении Верховного и Высшего арбитражного судов (а по сути – упразднении ВАС). Данный законопроект был дополнен нормами, касающимися назначения прокуроров. В частности, назначение на должность региональных прокуроров предполагается осуществлять президентом России по представлению генпрокурора, согласованному с субъектами РФ. Напомню, в настоящее время региональных прокуроров назначает генпрокурор страны.

Попробуем поразмышлять о предпосылках таких изменений и их возможных последствиях.

Суд.

Речь идет о создании некоего большого Верховного суда, в который Высший арбитражный суд входит на правах одной из судебных коллегий, но при этом система арбитражных судов в регионах остается неизменной. Вопросы осуществления правосудия, отнесенные к ведению Высшего арбитражного суда (ВАС), предлагается передать в юрисдикцию Верховного суда (ВС). Верховный суд станет единым высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам. В состав нового, объединенного Верховного суда РФ войдут 170 судей. Законопроект устанавливает переходный период сроком шесть месяцев, за который ВАС будет упразднен, а все его полномочия перейдут в юрисдикцию ВС.

Когда в июне сего года В.В. Путин впервые озвучил идею объединения ВС и ВАС, сразу зазвучала версия о создании «суперсуда» специально под Дмитрия Медведева. В пояснительной же записке к законопроекту и выступлениях высших должностных лиц страны в качестве обоснования говорилось о «сохранении и укреплении единого правового пространства России» и «унификации правоприменительной практики». Фразы достаточно расплывчатые и по желанию могут означать многое. Видимо, укреплением единого правового пространства, по мнению инициаторов законопроекта, является нарушение принципа несменяемости судей, когда действующих судей ВС в новый ВС будет переназначать создаваемая для этих целей специальная коллегия, несмотря на то, что судьи назначаются пожизненно. Предполагается, что в указанную коллегию будут входить среди прочих судьи нижестоящих судов. Вот такой вот нонсенс.

Да и с правоприменением  проблем вроде не наблюдалось. Во всяком случае, между судами различной подведомственности. Потому как круг вопросов, разрешаемых арбитражными судами и судами общей юрисдикции различен. А там, где они соприкасались, вопрос единства судебной практики решался просто – издавались совместные постановления Пленумов ВС и ВАС, в которых разъяснялись вопросы, возникающие при рассмотрении судами дел той или иной категории.

Сложности возникают как раз в рамках системы судов общей юрисдикции, когда суды одного уровня в различных регионах страны выносят противоположные решения по одним и тем же делам. Да что там в различных регионах — имелся прецедент у нас в республике, когда один и тот же судья по совершенно одинаковым делам в течение года вынесла полярные решения.

Абстрагируясь от причин, очень бы не хотелось, чтобы с созданием единого Верховного суда были утеряны те достижения системы арбитражных судов России, которые признаются и за пределами страны – это реальная, а не декларируемая независимость судей, доступность правосудия (возможность подачи иска в электронном виде, система электронного распределения дел, возможность следить за движением дела через интернет), доверие к суду и прочее. Несмотря на то, что пока речь идет лишь о слияния двух высших судов, непонятно, что будет с системой арбитражных судов и арбитражным судопроизводстве в целом – из Конституции предлагается исключить всякое упоминание об арбитражном процессуальном законодательстве и арбитражных судах.

В результате 22 из 54 судей ВАС уже написали заявления об отставке. Мы, конечно, будем надеяться, что при последующих чтениях уже сегодня возникающие вопросы к законопроекту будут учтены, но…

Прокуратура

Суть реформы: вносить кандидатуры глав прокуратур регионов и их заместителей, как и увольнять их с должностей, будет с вступлением закона в силу президент страны. Многие эксперты уже поспешили назвать ее концом самостоятельности и независимости прокуратуры.

Вопрос о процедуре назначения прокуроров появился в указанном законопроекте неожиданно. Как было сказано, соединение двух тем в одном документе — это чисто технический момент, чтобы принять один закон и не проходить сложную процедуру внесения изменений в Конституцию несколько раз. По мнению законодателей, необходимость назначения прокуроров субъектов президентом обусловлена… Повышением их статуса! То есть, если прокурора региона назначит Путин, это резко повысит его авторитет. Как-то судьям назначаемость президентом мало помогает, но прокурорам должна помочь. Как же иначе.

Заодно необходимость согласования  кандидатур региональных прокуроров с местными властями должно резко поднять самочувствие главам субъектов. Теперь прокурор субъекта местным властям будет «должен» — они его согласовали. Жизнь-то налаживается! Теперь условный Мамсуров сможет сказать условному Векшину, который захочет внести представление об устранении нарушений закона в правительство, – милый друг, не рыпайся, ты же согласованный…

Кроме несуразностей логических, имеются еще и правовые. Несмотря на то, что нормы о прокуратуре в Конституции РФ отражены в седьмой главе «Судебная власть», вопрос о принадлежности прокуратуры к какой-либо из ветвей власти в юридической науке остается дискуссионным. В целом преобладает мнение, что институт прокуратуры является особым органом, в целях справедливого и независимого надзора за законностью в целом  прямо не относящимся ни к одной из ветвей власти. Отнесение кадровых вопросов к ведению администрации президента и частично властей субъекта ставит прокуроров в зависимость от иных ветвей власти, а их самостоятельность подвергается серьезному сомнению.

P.S. На лекциях по теории государства и права нас учили, что право – явление объективное, которое отражает и регулирует существующие общественные отношения. Что ж, вырисовывающаяся картина современного российского права, в свете изменений последних лет все более напоминающего тришкин кафтан,  в полной мере отражает тот кризис управления, что охватил нашу власть. Так именно и бывает, когда к выработке регулирующих норм в различных отраслях человеческой жизнедеятельности не привлекаются отраслевые специалисты. Когда при написании законов в области медицины не спрашивают мнения врачей, в области образования – учителей. Как там у классика?

Мы живем, под собою не чуя страны… (с)

СТАТЬИ
12.03.2024

Торговая сеть запустила новую акцию

26.11.2023

Все, что вы хотели знать о мерах соцподдержки мам

16.11.2023

Торговая сеть запустила предновогоднюю акцию

17.10.2023

Нового министра ВД по Северной Осетии Демьяна Лаптева представили личному составу ведомства

16.10.2023

Во Владикавказе проведут рейд по незаконным нестационарным торговым объектам

13.09.2023

В Северной Осетии появился ВкусВилл

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: