В Ирафском районе в ДТП с участием микроавтобуса с туристами и грузовика пострадали три человека
Более 600 семей в Северной Осетии получают ежемесячную выплату из средств материнского капитала
В 2024 году при выходе на работу родители продолжат получать пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет
«Ростелеком» приготовил 4 миллиона подарков
Преимущества услуг доставки цветов в Ростове
Плохая канализация, сход Колки и водочный бум. Удастся ли оздоровить главную реку Осетии? Если вы […]
Изменения в Конституции – зачем?
12 ноября 2013 года Государственная Дума РФ приняла в первом чтении президентский законопроект о поправках в Конституцию об объединении Верховного и Высшего арбитражного судов (а по сути – упразднении ВАС). Данный законопроект был дополнен нормами, касающимися назначения прокуроров. В частности, назначение на должность региональных прокуроров предполагается осуществлять президентом России по представлению генпрокурора, согласованному с субъектами РФ. Напомню, в настоящее время региональных прокуроров назначает генпрокурор страны.
Попробуем поразмышлять о предпосылках таких изменений и их возможных последствиях.
Суд.
Речь идет о создании некоего большого Верховного суда, в который Высший арбитражный суд входит на правах одной из судебных коллегий, но при этом система арбитражных судов в регионах остается неизменной. Вопросы осуществления правосудия, отнесенные к ведению Высшего арбитражного суда (ВАС), предлагается передать в юрисдикцию Верховного суда (ВС). Верховный суд станет единым высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам. В состав нового, объединенного Верховного суда РФ войдут 170 судей. Законопроект устанавливает переходный период сроком шесть месяцев, за который ВАС будет упразднен, а все его полномочия перейдут в юрисдикцию ВС.
Когда в июне сего года В.В. Путин впервые озвучил идею объединения ВС и ВАС, сразу зазвучала версия о создании «суперсуда» специально под Дмитрия Медведева. В пояснительной же записке к законопроекту и выступлениях высших должностных лиц страны в качестве обоснования говорилось о «сохранении и укреплении единого правового пространства России» и «унификации правоприменительной практики». Фразы достаточно расплывчатые и по желанию могут означать многое. Видимо, укреплением единого правового пространства, по мнению инициаторов законопроекта, является нарушение принципа несменяемости судей, когда действующих судей ВС в новый ВС будет переназначать создаваемая для этих целей специальная коллегия, несмотря на то, что судьи назначаются пожизненно. Предполагается, что в указанную коллегию будут входить среди прочих судьи нижестоящих судов. Вот такой вот нонсенс.
Да и с правоприменением проблем вроде не наблюдалось. Во всяком случае, между судами различной подведомственности. Потому как круг вопросов, разрешаемых арбитражными судами и судами общей юрисдикции различен. А там, где они соприкасались, вопрос единства судебной практики решался просто – издавались совместные постановления Пленумов ВС и ВАС, в которых разъяснялись вопросы, возникающие при рассмотрении судами дел той или иной категории.
Сложности возникают как раз в рамках системы судов общей юрисдикции, когда суды одного уровня в различных регионах страны выносят противоположные решения по одним и тем же делам. Да что там в различных регионах — имелся прецедент у нас в республике, когда один и тот же судья по совершенно одинаковым делам в течение года вынесла полярные решения.
Абстрагируясь от причин, очень бы не хотелось, чтобы с созданием единого Верховного суда были утеряны те достижения системы арбитражных судов России, которые признаются и за пределами страны – это реальная, а не декларируемая независимость судей, доступность правосудия (возможность подачи иска в электронном виде, система электронного распределения дел, возможность следить за движением дела через интернет), доверие к суду и прочее. Несмотря на то, что пока речь идет лишь о слияния двух высших судов, непонятно, что будет с системой арбитражных судов и арбитражным судопроизводстве в целом – из Конституции предлагается исключить всякое упоминание об арбитражном процессуальном законодательстве и арбитражных судах.
В результате 22 из 54 судей ВАС уже написали заявления об отставке. Мы, конечно, будем надеяться, что при последующих чтениях уже сегодня возникающие вопросы к законопроекту будут учтены, но…
Прокуратура
Суть реформы: вносить кандидатуры глав прокуратур регионов и их заместителей, как и увольнять их с должностей, будет с вступлением закона в силу президент страны. Многие эксперты уже поспешили назвать ее концом самостоятельности и независимости прокуратуры.
Вопрос о процедуре назначения прокуроров появился в указанном законопроекте неожиданно. Как было сказано, соединение двух тем в одном документе — это чисто технический момент, чтобы принять один закон и не проходить сложную процедуру внесения изменений в Конституцию несколько раз. По мнению законодателей, необходимость назначения прокуроров субъектов президентом обусловлена… Повышением их статуса! То есть, если прокурора региона назначит Путин, это резко повысит его авторитет. Как-то судьям назначаемость президентом мало помогает, но прокурорам должна помочь. Как же иначе.
Заодно необходимость согласования кандидатур региональных прокуроров с местными властями должно резко поднять самочувствие главам субъектов. Теперь прокурор субъекта местным властям будет «должен» — они его согласовали. Жизнь-то налаживается! Теперь условный Мамсуров сможет сказать условному Векшину, который захочет внести представление об устранении нарушений закона в правительство, – милый друг, не рыпайся, ты же согласованный…
Кроме несуразностей логических, имеются еще и правовые. Несмотря на то, что нормы о прокуратуре в Конституции РФ отражены в седьмой главе «Судебная власть», вопрос о принадлежности прокуратуры к какой-либо из ветвей власти в юридической науке остается дискуссионным. В целом преобладает мнение, что институт прокуратуры является особым органом, в целях справедливого и независимого надзора за законностью в целом прямо не относящимся ни к одной из ветвей власти. Отнесение кадровых вопросов к ведению администрации президента и частично властей субъекта ставит прокуроров в зависимость от иных ветвей власти, а их самостоятельность подвергается серьезному сомнению.
P.S. На лекциях по теории государства и права нас учили, что право – явление объективное, которое отражает и регулирует существующие общественные отношения. Что ж, вырисовывающаяся картина современного российского права, в свете изменений последних лет все более напоминающего тришкин кафтан, в полной мере отражает тот кризис управления, что охватил нашу власть. Так именно и бывает, когда к выработке регулирующих норм в различных отраслях человеческой жизнедеятельности не привлекаются отраслевые специалисты. Когда при написании законов в области медицины не спрашивают мнения врачей, в области образования – учителей. Как там у классика?
Мы живем, под собою не чуя страны… (с)
Нового министра ВД по Северной Осетии Демьяна Лаптева представили личному составу ведомства
Сообщить об опечатке
Текст, который будет отправлен нашим редакторам: