Карету мне, карету!

19.12.2018 Зарина Цагараева

Чем закончился очередной плач по маршруткам в Парламенте

С дураками и дорогами, казалось бы, все смирились, как и с некачественными пассажирскими перевозками. Случаются всплески недовольства, но в целом мало кто надеется на свет в конце тоннеля. Как мы дошли до жизни такой и кто в этом виноват? Как показывают многочисленные дебаты и дискуссии, то ли виновных и вовсе нет, то ли виновны все без исключения.

Периодически негодуют и депутаты парламента Северной Осетии. Первым на себя ударов депутатского негодования принял профильный министр Хайдарбек Бутов. Он доложил парламентариям о ходе реализации постановления парламента об организации регулярных пассажирских перевозок в республике. Министр, в частности, заявил, что разработана концепция развития пассажирского транспорта общего пользования на 2019-2020 годы. Документу еще предстоит пройти необходимую процедуру согласования.

Что касается жалоб граждан, в марте прошлого года в республике запущен «Контакт-Центр» — «горячая линия» для сбора и обработки обращений по качеству пассажирских перевозок.

— На сегодняшний день сотрудниками Министерства обработано более 600 обращений. Основными вопросами в жалобах жителей являются регулярность осуществления пассажирских перевозок, санитарно-техническое состояние транспортных средств и отсутствие культуры водительского состава, — заявил Бутов.

Суды и налоги

Как было отмечено, в настоящее время на территории республики перевозки осуществляют 240 лицензиантов различных форм собственности, из которых 32 — юрлица.

— Ведется мониторинг движения общественного автотранспорта в вечернее время, в связи с чем были разработаны и выданы всем перевозчикам расписания движения автобусов на маршрутах, что позволило сократить время ожидания транспорта. Ежеквартально министерством совместно с Ространснадзором проводится вечерняя проверка по соблюдению вышеуказанных расписаний, несоблюдение которых является нарушением лицензионных требований и влечет за собой административную ответственность до 100 тысяч рублей. На сегодняшний день за отсутствие транспорта [в вечернее время], в суд было направлено 32 административных дела на юридические лица, — отметил Бутов.

Положительным прецедентом судебных тяжб с недобросовестными перевозчиками министр считает дело с ООО «Барс».

— Первым положительным судебным инцидентом является прекращение действия свидетельства муниципального маршрута №77, обслуживаемого ООО «Барс». В мае 2017 года решением Арбитражного суда РСО-Алания исковые требования министерства удовлетворены в полном объеме.

Интересно, что более 20 жалоб перевозчики подавали в УФАС против самого министерства, правда, большая их часть признана необоснованной. В настоящий момент в Арбитражном суде республики находится три исковых заявления в адрес Минтранса на незаконное проведение конкурса на осуществление пассажирских перевозок.

Не менее примечательна ситуация с налогами. Как известно, общественный транспорт у нас долгие годы работает полулегально, о чем и свидетельствуют цифры:

— Ежегодно автотранспортными организациями выплачиваются налоги в бюджетные и внебюджетные фонды, таким образом в 2016 году индивидуальными перевозчиками было уплачено 10 тысяч рублей, в 2017 году — 6,5 млн, а за 9 месяцев 2018 года — 8,5 млн, — порадовал Бутов.

К сожалению, министр не пояснил, как же так получилось, что право осуществлять перевозки предприниматели получали, а вот налоги не платили? 10 тыс рублей за год — вообще сумма на грани фантастики.

Формализм

Вице-спикер парламента Батраз Билаонов посчитал проводимую министерством транспорта работу недостаточной. Депутат считает, что необходим единый подход к решению вопросов в сфере транспортного обслуживания населения и в данном случае не должно быть отговорок.

Также Билаонов отметил, что выделяемые на отрасль субсидии из республиканского бюджета не расходуются на развитие отрасли и обновление автотранспорта, а уходят на оплату заработной платы, на отчисления в Фонд медстрахования и Пенсионный фонд.

В то же время государственные автотранспортные предприятия ежегодно недофинансируются, что ведет к их убыточности и ликвидации.

Также вновь поднимался вопрос о формальности проведения медицинского осмотра водителей и технического осмотра автотранспорта. Эта проблема всплывает регулярно, но решения как не было, так и нет. Остается констатировать факт, что эти процедуры либо вовсе не проводятся, либо проводятся не надлежащим образом. Отсюда и поломки в пути, и водители, которым становиться плохо в дороге.

Пример, который приводился в ходе дискуссии, также кажется не лишенным логики: как вопросы образования адресуются профильному министерству, так и за транспорт должно отвечать соответствующее министерство.

В нашем же случае, полномочия настолько размыты, что неясно, кто за что отвечает и кто во всем этом транспортном беспорядке виноват.

— У нас состоялся круглый стол, на котором ответственные лица, министерство, Ространснадзор, Минздрав перебрасывали свои контрольные полномочия. Хайдарбек Алексеевич [Бутов], к вам отношусь с большим уважением, но мы должны признать, что у нас ситуация абсолютно не меняется. Старшие коллеги подсказывают, что десятилетиями не меняется ситуация, особенно что касается Владикавказа, — заявил единоросс Тимур Ортабаев. — К нам постоянно на приемах люди жалуются. Мы в соцсетях постоянно видим, что каждый день кто-то становиться героем соцсетей — нахамил, сбил, уехал, не дождался. Можете назвать компанию, куда мы можем прийти с коллегами и увидеть, что стоят машины, вот механик, вот доктор, вот гараж, с которого утром выезжают все эти водители, где все требования по безопасности соблюдаются, где в салоне нет прикрученных сидений, которые при ДТП первые вылетят.

— Если речь идет о государственных предприятиях, то все перечисленные мероприятия проводятся полностью — это автоколонна 1691, автоколонна 1210. Если мы говорим о частных компаниях, то на сегодняшний день таковой является ООО «АлРус», — ответил министр.

Бутов также напомнил, что министерство обладает узким перечнем полномочий, за рамки которых не может выходить:

— Мы проводим конкурс, мы выдаем свидетельство на маршрут, закрываем маршрут, вносим в него изменения, участвуем в мониторинге вместе с федеральными надзорными структурами, то есть в наших полномочиях нет надзора.

Крышевание

«Патриот» Виталий Чельдиев вообще задался вопросом, насколько передача транспортных полномочий города в руки министерства было целесообразным. Интересный вопрос, особенно в контексте недавней передачи другой важной части муниципальных полномочий республике — в сфере архитектуры и градостроительства.

— Сколько лет уже перевозчики находились в ведомстве городской администрации. Из благих побуждений мы передали эти полномочия в министерство транспорта в расчете на то, что, наконец, получит свои доходы, — вопрошал Чельдиев.

— Мы услышали статистику: в 2016 году — 10 тысяч, 8,5 млн за 9 месяцев [2018 года]. Сколько мы должны получить от частных перевозчиков средств в бюджет нашей республики? Предвосхищая ваш ответ — вы, наверное, не дадите точных цифр — многие спрашивают, а где вы ищете, когда хозяева этих маршрутов сидят в Сером доме? Возможно, и среди нас.

Интересно, что схожие мысли о «крышевании» отрасли на самом высоком уровне ранее высказывал глава республики, хотя тогда Бутов назвал разговоры о депутатских маршрутках мифом.

Правда, сейчас руководитель Минтранса эту часть вопроса проигнорировал, сделав акцент на первой. Министр уверен, что передача полномочий пошла на пользу отрасли:

— Наша комиссия занимается вопросами, в том числе, и неформальной занятости. Мы начинали с нуля, на сегодняшний день 550 договоров заключается, еще 150 готовится. 2400 карт маршрутов выдано, то есть это примерно 2400 «Газелей» различных форм собственности — ООО, ИП. [Размер налоговых поступлений] точно не могу назвать, потому что расчет у индивидуальных предпринимателей идет по сидениям, [налоги платят] в зависимости от размера машины.

На вопрос депутата Светланы Доевой о том, почему на линию допускается автотранспорт такого качества, Бутов ответил, что договоры с водителями заключает перевозчик, поэтому на этот вопрос министерство не может повлиять.

Депутат Руслан Хадарцев в своем выступлении решил несколько сгладить негатив в сторону водителей маршрутных такси:

— Конечно, было бы несправедливо, если бы мы сегодня не отметили водителей маршрутного такси по городу. Это очень тяжелый труд и то, что они ездят в полуразваленных маршрутных такси — не от хорошей жизни. Когда мы сегодня мы говорим, что они не соответствуют каким-то стандартам, мы должны глубже смотреть в проблему.

Хадарцев также спросил, сколько водителей платит налоги: «По нашей информации выдано 1 800 водительских карт, а налоги платят всего 700».

Интересно, что одним водителям маршрутных такси депутат посочувствовал и практически призвал понять и простить, к другим же оказался суров. Речь шла о курсирующих по межмуниципальному маршруту Владикавказ-Алагир:

— Там достаточно хорошие ставки, там не такая сложная работа как по городу — в одном месте загружают людей, по дороге не останавливаются. Но они, к сожалению, за техническим состоянием, за комфортом [пассажиров] не следят. Им предоставлена территория автостанции, созданы тепличные условия, они сами регулируют цены, а вот создавать комфорт для пассажиров они забывают. Есть ли в планах как-то менять эту ситуацию?

Руслан Хадарцев хорошо осведомлен об особенностях работы на данном межмуниципальном маршруте, но, думаю, стоило бы расширить этот список. Сомневаюсь, что по остальным направлениям многим лучше.

Из собственного опыта могу сказать, что состояние автомашин по направлению Владикавказ-Ардон, Владикавказ-Дигора не сильно отличается от Владикавказ-Алагир.

Но все познается в сравнении — по городу курсируют образцы автотранспорта куда более угнетающего вида и состояния. А если вам доводилось пользоваться общественным транспортом, который ездит из районных центров в села, то вас вряд ли можно еще чем-то удивить.

Оплата маршрутки… картой

Комиссии — наше все, вот и здесь не обошлось без оной. Межведомственная комиссия по контролю деятельности перевозчиков за первое полугодие работы досмотрела более 1,5 тысяч транспортных средств, выявила 960 нарушений, вынесла 444 постановлений на общую сумму штрафов в 5 млн.

Но и это еще не все. В министерстве действует собственная отраслевая комиссия с другими функциями — определение работающего населения в сфере транспорта. С начала 2017 года и по настоящее время комиссией заключено более 950 трудовых договоров, в процессе еще 150.

Кроме того, Минтранс провел встречи перевозчиков с АО «Сбербанк Лизинг», в ходе которой были разъяснены условия приобретения транспортных средств в лизинг. По итогам данных встреч ООО «АлРус» — министерство считает организацию образцово-показательной — приобрело 20 единиц автобусов «Газель Next».

— Ведется работа по внедрению автоматической системы оплаты проезда и ПАО «Сбербанк» на муниципальных и межмуниципальных маршрутах на территории РСО-Алании. Нами направлена вся информация в данный организации для формирования инвестиционных предложений.

Подробности пока не уточняются, очевидно, автоматическая система оплаты на стадии рассмотрения. Однако уже сейчас возникают вопросы, каким образом проект будет реализовываться. Примечательно, что при сотрудничестве со «Сбербанком» в ряде регионе уже была внедрена автоматизированная система оплаты, к примеру, в Челябинской и Новосибирских областях. Правда, речь идет не обо всем общественном транспорте, как правило, терминалы для безналичного расчета у кондукторов троллейбусов, трамваев, автобусов. Насколько такая система реальна для внедрения в многочисленные маршрутные такси республики, вопрос открытый.

Расти, тариф

Бутов же отметил, что тарифы уже установлены, видимо, намекая, что сами маршрутчики ничего не повышают, но при этом видит необходимость в таком повышении:

— Что касается тарифа, он установлен — 1,5 руб за 1 км пути между муниципальными образованиями, и 1,3 руб для автобусов большего класса. Во Владикавказе цена 15 рублей для маршруток и 13 рублей для автобусов. Экономика не стоит на месте, энергоресурсы выросли. У нас самый низкий тариф на Северном Кавказе. У наших соседей самый маленький начинается от 17 рублей, кончается 26 рублями в Краснодарском крае. Поэтому нам вместе с вами стоит подумать и о повышении тарифа.

Да, экономика не стоит на месте, как и инфляция. К сожалению, рост последней кажется прогнозом куда более реалистичным, нежели рост первой. И все это напоминает логику наших таксистов, у которых порядка не больше, чем в общественном транспорте и которые любят апеллировать к стоимости проезда в Москве или Санкт-Петербурге. Видимо, они сами готовы платить за прочие услуги на уровне столицы.

Депутаты резонно заметили, что пока желающих отдать свои маршруты не наблюдается. Более того, все переполнено и начать работать на хлебном месте непросто.

Аргументация Бутова осталась немного непонятной:

— Я почему начал с тарифов. 2400 карт маршрутов выдано на территории республики. 1800 из них город Владикавказ. Естественно, с таким тарифом удобно не платить налог. Мы хотим внедрить электронную систему, чтобы учитывать эти финансы.

Надзоров много, результатов мало

Следующей «жертвой»депутатского недовольства стал врио замначальника Межрегионального территориального Управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СКФО Таймураз Бизикоев. Народные избранники, видимо, ожидали руководителя органа, но тот некстати заболел и находился на лечении в КБСП… Не в первый раз наблюдаю подобные совпадения, а от того с каждым новым верить все сложнее.

Ространснадзор, как и профильное министерство, крепко отстаивает позицию — это не наши полномочия. Чтобы сразу снять все вопросы, депутатам даже сослался на федеральное законодательство:

— В соответствии с 220-ФЗ статьей 35, к полномочиям российской федерации в области контроля относятся следующие функции — это проверка водителя транспортного средства на каждом маршруте, соблюдение порядка посадки и высадки, по межрегиональным маршрутам соблюдение расписания и соблюдение требований… По поводу рейдовых мероприятий, они ежедневно проходят с сотрудниками ГИБДД с утра до вечера на всех участках города.

Также было отмечено, что совместно с министерством проводятся рейды, в рамках которых выявляется регулярность перевозок по тем или иным маршрутам в вечернее время. Только вот по словам самого Бизикоева, за год таких мероприятий было всего 4. В качестве оправдания представитель контролирующего органа заявил, что они в этом вопросе ведомые:

— Здесь инициатором выступает министерство промышленности и транспорта, поэтому… на их обращения мы реагируем. В принципе проверка расписания относится к их полномочиям. Но дело в том, что у них нет полномочий принимать меры по выявленным нарушениям, поэтому мы задействованы для принятия мер.

— 4 проверки, а у нас люди жалуются. Сначала маршрутки полные едут, а потом их вовсе нет. И потом нас спрашивают, когда депутаты наведут порядок? «Вам все равно, вы на служебных машинах ездите, а мы на маршрутках. Я вечером вынуждена с детьми вызывать такси, чтобы уехать после кружков со Дворца пионеров», — привел один из примеров Ортабаев.

Бизикоев вроде согласился, что труд водителей неправильно организован — люди должны меняться, чтобы общественный транспорт работал и по вечерам, но… Несмотря на затяжную дискуссию, под конец которой кто-то из депутатов даже отметил, что стоит прекратить линчевание несчастного Таймураза Бизикоева, ситуация в сфере перевозок несильно прояснилась.