О том, как современные технологии спасут нас от мздоимства и не только

Таинственный блокчейн

Во Владикавказе прошла научная конференция, посвященная технологии блокчейн, которая, как утверждают эксперты, позволит искоренить коррупцию и повысит уровень доверия к институтам власти, ведомствам и чиновникам. Технология распределенного реестра достаточно молодое техническое решение, которое потенциально может изменить условия игры в различных сферах: от схемы предоставляемых гражданам госуслуг до межведомственного взаимодействия.

Термин блокчейн означает «цепочку блоков», которые строятся по определенному алгоритму. В блоках надежно хранится информация. Эта надежность достигается за счет того, что система децентрализована, и доступ к ней одновременно имеют множество равноправных лиц. Кроме того, каждый новый блок информации (данных, контрактов и прочего) связан с предыдущим, и добавляется только в конец цепочки.

Важным для дальнейшего понимания является и термин смарт-контракт, под которым подразумевается компьютерный алгоритм, который может сделать его самоисполняемым. Самоисполняемость достигается за счет того, что актив или валюта переводятся в программу, которая следит за соблюдением заложенного набора условий. Это увеличивает доверие в рамках контракта, более того, так как при заключении смарт-контракта вам не нужны посредники (нотариусы, банки и пр.), вы можете экономить средства. Не удивительно, что британский журнал The Economist назвал «умные контракты» наиболее важным приложением технологии блокчейн.

Блокчейн против коррупции

Сама технология практически исключает коррупционные схемы и вмешательство третьих лиц. Блокчейн не позволит самовольно вносить коррективы в данные, которые хранятся в системе, надежно защищая документы и финансы от потерь и хищений.  Государству больше не нужны будут огромные дата-центры, а гражданам не придется сидеть в очередях для того, чтобы поставить одну печать. Более того, так как система децентрализованная, по идее к ней сможет иметь доступ практически любой гражданин, что сделает работу госорганов и различных ведомств прозрачной.

Руководитель управления Главы Северной Осетии по вопросам противодействия коррупции Тамерлан Цгоев, отвечая на вопрос о человеческом факторе, отметил, что влияние людей здесь не столь важно.

— Здесь, на мой взгляд, важно не то, кто имеет доступ к системе. Имеет значение технология — сеть можно ограничить, сеть можно сделать безграничной. Например, если гражданин обращается по какому-то вопросу в госорган, и ему позволяют стать одним из звеньев самой системы, одновременно с подачей заявления он получает доступ в информационную базу, к резолюциям сверху вниз: от руководителя к заместителю, от заместителя к исполнителю с указанием того, что нужно сделать, как и в какие сроки, — сказал Цгоев.

Зампред правительства республики Ахсарбек Фадзаев также возлагает на новые технологии большие надежды. В частности, он говорил об административных барьерах, которые также стимулируют коррупцию.

— Почему у нас коррупция на высоком уровне в стране? Прежде всего, в этом виноваты, наверное, мы — чиновники. Если посмотреть все административные регламенты, которые у нас есть — к счастью, они меняются в лучшую сторону — оттуда все начинается. Несколько лет назад к Владимиру Путину было много обращений из регионов: предприниматели не могли никуда двигаться, жаловались, что для постройки самого маленького объекта нужно от полугода до нескольких лет. Мы сами загоняли их в тупик, — сказал Фадзаев.

Опаздываем

На конференции в СОГУ больше говорили о пользе технологии блокчейн, из проблем разве что указывали на правовой аспект. Как регулировать нарождающиеся в связи с новой технологией возможности, пока никто не знает.

— Мы сейчас, конечно, отстаем, критически отстаем. И не только республика, а вся страна. На наших глазах совершается цифровая революция, но мы к ней не готовы ни в верхах, ни в низах. До сих пор ни в российском, ни в региональном законодательстве нет понятия криптовалюты, блокчейна, распределенных реестров, — сказал консультант парламента республики Олег Датиев.

Эксперт считает, что законодательная брешь — прекрасная возможность для коррупционеров и теневой экономики.

— Человек, который сейчас получает взятку в криптовалюте, не нарушает законодательства Российской Федерации. Вы можете перечислять мне деньги в криптовалюте, и ничего мне не будет, потому что это не прописано ни в федеральном, ни в региональном законодательстве, — отмечает Датиев.

Выход из сложившейся ситуации эксперт видит в решительных действиях, без оглядки на федеральный законодательный орган:

— Мы ждем, когда Государственная дума примет какие-то законы в этой сфере. Но Госдума расписалась в собственном интеллектуальном бессилии, объявив тендер на разработку законопроекта по криптовалютам и прочему. Объявили тендер, назначили цену. Наши аналитики почему-то считают, что самые светлые умы в Москве, это не так — они тоже не знают, что делать.

Действительно, Госдума объявила открытый конкурс по исследованию блокчейна, технологии ICO (форма привлечения инвестиций в виде продажи инвесторам фиксированного количества новых единиц криптовалют — прим.), рынка криптовалют. Максимальная сумма контракта – 2,49 млн. рублей. По итогам исследования победитель тендера должен назвать основные риски новых финансовых технологий и предложить способы противодействия им. Также в документации к тендеру сообщается, что эти данные будут использоваться для создания законодательных инициатив. Соответствующую информацию можно найти сайте госзакупок.

— Мы должны воспользоваться правом опережающего законодательства, если мы хотим внедрить блокчейн, криптовалюты, распределенные реестры. Пока в Госдуме будут разбирать все эти процессы, мы еще сильнее отстанем, — уверен Датиев.

Опасения эксперта не лишены оснований, ведь в Госдуму соответствующий закон, регулирующий те же криптовалюты, должен был быть внесен в сентябре. В итоге в сентябре Госдума проводит тендер, а законодательные инициативы откладываются на неизвестный срок.

Несовершенство, помноженное на технологии

Руководитель управление по информационным технологиям и связи Алан Салбиева призывал все хорошо взвесить и подходить к вопросу обстоятельно. В частности и потому, что благодаря новой технологически обусловленной открытости властей, в сети окажутся данные, анализ которых можно будет использовать против нас, против нашей страны.

— Представьте себе, что современные технические средства могут индексировать, анализировать, определять связи и данные, которые у нас под грифом «секретно» и «совершенно секретно». Оружие будущего — это ни в коем случае не ядерная бомба, это персональное оружие — когда есть сведения о каждом конкретном человеке, обо всей его жизни, его увлечениях и т.д., — сказал Салбиев.

Кроме того, руководитель управление по информационным технологиям указал на несовершенство государственного и муниципального управления, федеральной и региональной нормативной базы, которое может перекочевать в цифровую реальность.

— Не надо думать, что технологии, даже такие замечательные, как технология распределенного реестра является панацеей. Это неправда. Без парадигмы второй волны более качественной административной реформы ничего не получится. Нужно, чтобы вся нормативная база и на федеральном, и на региональном, и на муниципальном уровнях стали логически стройными, не противоречивыми, и вот тогда мы будем готовы. Покуда этого не произошло, мы можем сыграть на руку тем, кто наживается на этом несовершенстве.

Интересно, что если Датиева пугает технологическое отставание, то Салбиев даже смог найти в этом некоторый плюс. По его словам, усилия продвинутых регионов, таких как Татарстан, сейчас оказываются ненужными. И ресурсы, потраченные на развитие того же «Электронного правительства» с приходом блокчейна улетят в трубу.

— На федеральном уровне сейчас идут активные дискуссии, и я вижу сколь яростное сопротивление оказывают те, кто очень большие бюджетные средства тратит на поддержание уже стремительно стареющей инфраструктуры доверия — «Электронного правительства». И я вижу, как отчаянно бьются те, кто хочет идти в ногу со временем. В этом плане не всегда плохо быть отстающими: на данный момент, мы оказались в одинаковой ситуации с лидерами.

Хотя данное равное положение, по-видимому, будет недолгим. О внедрении блокчейна уже говорит Москва, активные действия предпринимает тот же Татарстан.

Но тот же Датиев считает, что у Северной Осетии немало преимуществ, которые могут вывести нас в лидеры:

— Основное преимущество нашей республики, кроме того, что мы не успели сильно влезть в федеральные программы, — это высокий образовательный ценз. По статистическим данным по количеству людей с высшим образованием мы уступаем только Москве и Санкт-Петербургу. Территория у нас небольшая, компактная, покрытая вся 4G сетями, население небольшое и практически у каждого жителя города есть смартфон. То есть Осетия является идеальной площадкой для внедрения этой системы.

Хотя, наверное, важно не только количество людей с высшим образованием, которое зачастую формальное, но выборка по специальностям. У нас в изобилии разве что экономисты, юристы да стоматологи. Первые две профессии могут внести свою лепту, главное найти специалистов, а не носителей дипломов. Но очевидно, что нам нужны «технари», которые тоже есть, но их братия не столь многочисленна.

Верю/не верю

У блокчейна как у технологии будущего, сегодня есть пожалуй одна достаточно серьезная проблема — связь с криптовалютами. Действительно, многие впервые услышали о блокчейне в контексте возникновения и распространения криптовалют, вокруг которых бушуют немалые страсти. Эксперты в нашей стране наперебой говорят о признаках «финансовой пирамиды», «финансового пузыря», с ограниченным пределом роста на грани схлопывания. Наверное, отсюда и сомнения, которые сопряжены с новой технологией. Кроме того, в абсолютном большинстве стран мира, вне зависимости от их уровня технологического развития, оборот криптовалют никак не регулируются. Это также вызывает настороженность.

К тому же, теоретически неприступность системы блокчейн может быть подорвана. Наряду со скепсисом, в мире, в связи с блокчейном, растет и оптимизм. На фоне историй о «финансовой пирамиде», звучат мнения экспертов, которые наперебой рассказывают о невероятных перспективах технологии не только в финансовой сфере, но и в медицине, землепользованье (земельного кадастра), в системе межведомственного документооборота, цифровой личности, нотариата, учёта дипломов, системы голосования и пр.

Понять бы теперь, как это все будет внедряться в нашей стране. Закон может дать право получать доступ ко всем системам на базе блокчейн, а может сильно ограничить. По словам Тамерлана Цгоева, информация может быть засекреченной:

— На самом деле круг лиц с доступом в систему может быть безграничным. Все зависит от того, насколько эта информация вообще может быть широкому кругу лиц предоставлена. Есть информация засекреченная, например, финансовые документы по определению всегда в рамках защищенных сетей и ограниченного круга лиц.

Интересно, что первые шаги на пути использования данной технологии уже сделаны, например, в Грузии, Украине, ОАЭ, Швеции, Эстонии, Нидерландах, США и даже в Гане и Гондурасе. Понятно, что пока это достаточно скромные примеры внедрения блокчейна, но потенциал технологии огромен. Наша страна старается не отстать от нарождающейся новой волны цифровой революции. Остается под вопросом, окажемся ли мы на волне или под волной.

• блокчейн
• Борьба с коррупцией
• Владикавказ
• коррупция
• Северная Осетия