Кушать подано

Главное с Антикоррупционного форума: порочные госказупки и «элитное» питание

В Ростове-на-Дону состоялся очередной Антикоррупционный форум Общероссийского «Народного фронта». Члены движения, сторонники и сочувствующие обсуждали тему закупок и того, как обеспечить их прозрачность и честность под лозунгом «Коррупцию побеждают люди». Ключевым вопросом в рамках темы форума стало детское питание.
Участникам предлагалось принять участие в одной из 5 площадок, посвященных различным аспектам закупок. Коррупция в ходе ознакомительной части форума получала множество разных эпитетов. Но наибольшее оживление в зале вызвало заявление о том, что коррупция — это бизнес, опирающийся на процедуры госсистемы.

— Когда мы говорим о коррупции, мы под ней понимаем взятку, какие-то криминальные действия, на самом деле коррупция — это бизнес. Бизнес организованный, построенный на государственных процедурах с целью получения ренты, — сказал председатель национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. — Нужно менять всю систему государственных закупок, которая показала, что имеет огромное количество дыр. Задача общественных наблюдателей заключается в том, чтобы мы получали больше информации по этим схемам вывода средств, хищения средств. Самое главное, что мы должны понимать: мы разрушаем значительную часть теневой экономики. И спасибо за это нам никто не скажет.

Во вступительной части форума перед участниками выступили основные ораторы различных площадок, которые очевидно должны были разжечь интерес к той или иной теме. Успешней всех с этой задачей, по моему мнению, справился директор Агентства по государственному заказу республики Татарстан Яков Геллер. Он впоследствии «заманил» на свою площадку, посвященную теме питания в детских дошкольных учреждениях и школах, наверное, наибольшее число слушателей. Да и во время своего вступительного слова он сорвал больше всего оваций, в частности отметив, что 44 федеральный закон нужно отменить.

— 44 закон — плохой закон. Это ведь традиция у нас такая, описанная еще Баратынским: «Шестеро мудрецов думали, как назвать мальчика и в конце концов назвали его Мария». И тут также получилось. Карфаген должен быть разрушен, 44 закон должен быть отменен. Если общероссийский закон, требующий прямого исполнения, никак не описывает казус завхоза — неважно, что привезли, а важно что завхоз принял — краеугольный камень всего, если этот закон не переводит недобросовестного поставщика в категорию мошенников, то о чем еще говорить, — сказал Геллер.  

Главная причина успеха гостя из Татарстана у публики, на мой взгляд кроется в том, что он смог вселить надежду в то, что даже если 44 закон не отменят, его можно «обуздать». О чем он впоследствии говорил в рамах своей сессии.

Не менее интересной обещала стать площадка, на которой выступал известный (главным образом по передаче «Жить здорово!» на 1 канале) педиатр, иммунолог и аллерголог Андрей Продеус. Он, как можно догадаться, был приглашен для обсуждения вопроса о качестве лечебного питания в медицинских учреждениях:

— Если человек вор и подлец, я не парламентский человек, я могу так сказать, он должен быть наказан. Другое дело, что я, общаясь с людьми из народного фронта в рамках антикоррупционного форума, понял для себя одно: «Иногда нарушать закон можно законно».

По словам врача, основной смысл борьбы не в спасении бюджетных денег и не в наказании плохих. Так как основная ценность государства не в его ресурсах или финансах, а в людях, то важно бороться за их здоровье и благополучие. Продеус отметил, что здоровье человека закладывается в детстве и немалую роль здесь играет правильное питание:

— Когда мы начали смотреть, насколько увеличились проблемы со здоровьем людей, особенно детей за последние 30 лет, то увидели, что порядка 50-60% хронических заболеваний человека — это неправильное питание. Мы имеем примерно 700 тысяч людей, которые становятся инвалидами каждый год. Мировая статистика говорит, что неправильное питание сокращает продолжительность жизни на 2,5 года. 

Стакан наполовину пуст

В ходе сессии по детскому питанию, которую мне удалось посетить, обсуждался ряд проблем в данной сфере. В первую очередь речь шла о закупках, но главным образом не о том, как выявить завышение цен на торгах, а том, как добиться качественных продуктов для детских столовых.  Кроме того, внимание было уделено вопросу полноценности питания. В частности речь шла о том, что в садах и школах детей могут недокармливать. В данном случае стала показательной история директора детского сада Красносулинского районов Ростовской области, в учреждении которой детей кормили не нормировано. По словам Ларисы Данииловой, в феврале 2017 года в торгах на поставку продуктов питания в их садик победила «Империя вкуса», снизив изначальную цену почти на 50%.

— До того, как они начали работать, мы с медицинской сестрой посмотрели технологические карточки и подсчитали, что детей наших будут не докармливать. Я сразу обратилась со служебной запиской в управление образования, но мне сказали: «Не надо панику разводить». Прошел февраль месяц и получилось так, что мы кормили детей всего на 34-36%. Борьба велась очень тяжкая, они вроде и меню меняли 4 раза, но нормы СанПиНа не выполняли. Даже в подготовительной группе детям не хватало хлеба, а молока и мяса давали всего на 50%. Я по своей наивности думала, что кто-то что-то не допонимает, что не может быть, чтобы так кормили детей, — рассказала директор детского сада Лариса Даниилова.

Как это часто бывает, тот, кто решает добиваться справедливости, нередко обнаруживает сопротивление в самых неожиданных местах. И из борца с несправедливостью такого человека низводят до врага его же коллеги, соседи, родственники и даже компетентные органы.

— Я стала изгоем в своем Красносулинском районе. Борьба была и с Роспотребнадзором, так как на меня сразу открыли дело. Выходило так, что это я виновата в таком кормлении детей. 9 октября, наконец, удалось включить «Империю вкуса» в список недобросовестных исполнителей. Сейчас у нас другой поставщик, и кормят нас по-другому. Есть какие-то, конечно, недоработки, но это уже небо и земля. Бояться не нужно, нужно бороться за своих детей и честно исполнять свои обязанности. Это не забор и не дорога — это дети. И то, что они не дополучили сегодня, завтра уже невосполнимо, — отметила Даниилова.

На сессии присутствовали работники детских садов и школ, их призывали обращать внимание на тех поставщиков, которые сильно сбивают цену на торгах. Дело в том, что серьезное падение цены — это всегда подразумевает то, что детей либо будут недокармливать, либо заполнят их меню суррогатами.

Качество не молочное

Значительное снижение цены на продукты питание всегда подразумевает какую-то подмену. Контрафактная продукция, фальсификат и суррогаты — это то, что вполне может оказаться в детском обеде. Работа с садиками, о которой рассказал руководитель исполкома ОНФ в Ростовской области Михаил Сапрыкин произвела на всех большое впечатление. Трудно сказать, что впечатлило больше, то что активистам все таки удалось выявить и доказать контрафактных продуктов в детских садах или то, что эту псевдоеду давали детям.

— А знаете ли вы, чем кормят ваших детей? Мы все видим распечатки меню в столовых детских садов, а вот что внутри того же масла или творога? Народный фронт заинтересовало, как людям удалось победить на аукционах с падением первоначальной цены на 50%? Мы собрались на совещании с производителями, которые нам объяснили себестоимость продукции. Например, килограмм масла стоит в районе 300 рублей, потому что на него идет 26 литров молока и дешевле его сделать невозможно. На аукционах масло было 149 рублей, то есть на 50% дешевле. При падении стоимости масла на 30% используются растительные жиры, при падении на 50% эксперты затруднились ответить, что внутри этого масла. По такой цене масло невозможно производить, но ни одна проверка нарушений не выявляла.

К работе ОНФ подключались граждане, они приносили из детских садов упаковку молока, пачку масла. Но привязать полученную пачку масла к конкретному детскому саду было невозможно.

Для того, чтобы привязка была к садику, необходим официальный забор пробы. Нам удалось получить образцы продуктов путем внезапной проверки детских садов совместно с Прокуратурой, — отметил Сапрыкин.  

Результаты независимой экспертизы, проведенной по продуктам питания из детских садов, шокируют. Массовая доля жира в твороге вместо допустимых 9% достигает 29%, количество дрожжей достигает 3100 единиц вместо 10, плесени было обнаружено 570 единиц вместо 50 допустимых. В Молоке были выявлены значительные нарушения по бактериям, но самое интересное, это «сливочное» масло.

— Масло сливочное, с красивой упаковкой, под известным названием, с ГОСТами, которое поставляется во многие детские сады Ростова. Количество дрожжей и плесени в нем превышает норму в 10 800 раз. Эксперты пишут, что в этих продуктах питания найдены жиры немолочного происхождения. Эти жиры зачастую даже не растительного происхождение, это что-то среднее между солидолом и пальмовым маслом, — сказал Михаил Сапрыкин.

Огонь, вода и медные трубы

Основная часть сессии все же была посвящена тому, как всего вышеозначенного можно избежать. По мнению Геллера, вся эта борьба за качественное питание в дошкольных и школьных учреждениях важна, но это сражение с ветряными мельницами. Главная проблема — это 44 ФЗ и сама процедура закупок. Яков Геллер предложил вниманию слушателей систему, разработанную в Татарстане. По его утверждению, она восполняет значительные проблемы, которые в себе содержит 44 ФЗ.

— Роспотребнадзор республики Татарстан задал характеристики, дал нам перечень норм. ЦСИ — наш центр исследований — определил меню. Причем сбалансировал меню по стоимости. Если достаточно куриного мяса по содержанию жиров, белков и углеводов, то наверное не надо закладывать дорогую оленину, — сказал Геллер. — Мы создали отраслевые перечни для каждой из групп: сады, школы, больницы, дома престарелых, спортивные учреждения. Детский сад 68 наименований продукции, больницам плюс 15 и т.д.

По словам эксперта, следующим шагом стало то, что осуществлять закупки вне зависимости от их размеров (до 100 или больше 100 тыс. рублей) можно только через созданные перечни.

— Для этого создали централизованный шлюз на zakupki.gov и там заложили этот перечень. Купить продукты питания можно только через перечень.

Как отметил Геллер, еще одной проблемой, с которой — это идентификация продуктов питания:

— На базе созданных меню пришлось идентифицировать всю продукцию. Во всероссийском коде продукции, например, написано рыба, а какая это рыба? Это треска по 149 рублей или щука по 65 рублей? Написано молоко, а какое это молоко: 3,2, 2,5 процента жирности?

Для решения этой проблемы в Тарстане прописали, какой должен быть сахар, какое молоко, какая рыба.

— Мы ввели понятие тикер — это биржевой термин. Например, акции «Газпрома» или «Сбербанка» — это тикер. А как перевести продукт питания в тикер? Его надо идентифицировать: масло крестьянское, 72%, по ГОСТу такому-то. И второе, надо придать ему валидность. То есть, когда вы идете на биржу покупать акцию «Газпрома», вы же не сомневаетесь, что это акция «Газпрома», а не ООО «Ромашка»? Эта акция валидна. Мы сделали продукты питания валидными, — отметил Яков Геллер.

Иными словами в Республике Татарстан, в торгах на питание, а вскоре и на закупку медикаментов, могут участвовать только тикеродержатели, то есть те, кто смог подтвердить валидность своей продукции соответствующими сертификатами.

— Мы обратились к рынку, вот каталог потребностей, вот что мы будем покупать для каждой из 5 условных групп. Для каждой есть меню, есть перечень и идентификаторы. Мы сказали: «Кто хочет получить тикеры, регистрируйтесь. Еще нет заказов, предлагайте, что у вас есть, сделаем каталог предложений». Вначале мы с министром сельского хозяйства республики Татарстан собирали фермеров и других производителей. Я горячо говорил: «Люди, ну огурцы то соленые кто-то может поставлять?» Теперь у нас в колонке тикеров на огурцы 56, на мясо 169 потенциальных поставщиков с подтвержденной валидностью продукции, — рассказал Геллер.

По словам эксперта, если поставщик поставляет некачественную продукцию, то он будет удален из базы поставщиков вместе со всеми тикерами. Для этого достаточного одного обращения из детского сада или школы. Все обращения и жалобы проверяются, а разрешением всех спорных вопросов занимается третейский суд в лице Торгово-промышленной палаты Республики Татарстан.

— Если на тебя напраслину возвел завхоз школы, мы его накажем, он муниципальный служащий. Но если он прав и ты ему пытался поставлять гнилье, а вместо трески щуку, мы тебя и твоего учредителя больше не пустим на этот рынок.

Как говорит Геллер, созданная система в сфере закупок формирует, помимо прочего, инвестиционные ниши:

— Если мы знаем все, что производим в Татарстане — в системе есть каталог предложений продукции — знаем все, что мы закупаем — в системе есть каталог сделок — то в результате закупаем, не производим и получаем инвестиционные ниши. То есть мы постоянно покупаем, а в республике не производим.  Понятно, бананы в Татарстане будут «золотые», а вот гвозди… Оказалось, у нас нет производства гвоздей, к примеру.

В заключении Яков Геллер отметил, что их система показала себя эффективной и была также внедрена на территории ряда других регионов. Как утверждается, Татарстан готов делится со всеми регионами своими наработками абсолютно безвозмездно. Возможно, имело бы смысл обратить внимание на богатый опыт коллег руководству и нашей республики.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

СТАТЬИ

На Совете парламента яростно поспорили о налогах, защитили борцов с коррупцией и поддержали субсидию на лекарства

16.11.2017 Gradus Pro

Осетия и Италия договорились крепко дружить бизнесами

Бизнесу предложили искать кадры смолоду, а учебным заведениям «точить» молодежь под бизнес

14.11.2017 Gradus Pro

14 ноября — Всемирный день диабета

Иногда следователи превращаются в колобков, а бюрократическая машина в виселицу, на которой неизвестно, кто окажется следующий

12.11.2017 Gradus Pro

Рубрика о ситуациях, когда важны не деньги, а внимательность и неравнодушие ответственных лиц

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: