Миллионы Дзагоева

04.06.2018 Зарина Цагараева

Минфин рассказал Парламенту, куда денутся новые миллионы

В Парламенте Северной Осетии обсудили корректировки бюджета 2018 года. Суммы ранее озвучивались на заседании правительства. Замминистра финансов Алан Дзагоев подробно пояснял распределение дополнительных 864 млн. по республиканским министерствам и ведомствам. Пересмотр бюджета в Минфине республики связывают с положительной динамикой по налоговым и неналоговым доходам в размере 300 млн.

В частности, министерству строительства и архитектуры предлагалось выделить 392 млн (в основном на софинансирование мероприятий по созданию дополнительных мест для ясельных групп детских садов). Минздраву причиталось 237 млн. Подробно о получателях средств «Градус» писал в материале «Все деньги мира».

Однако депутатам о «добавке» казны пока не докладывали, и мнения народных избранников не озвучивалось.

Плюсы и минусы

Второе чтение в парламенте не предвещало ничего нового и интересного. Оживление в обсуждение вопроса внес руководитель Контрольно-счетной палаты Инал Калицов. В своем докладе он несколько развеял оптимистичные доходные прогнозы Минфина республики.

В связи с тем, что законопроект о бюджете затрагивает основные параметры бюджета, Контрольно-счетная палата представила свое видение ситуации и возможные последствия от принятия поправки.

Правда, сначала Калицов сообщил о положительных явлениях бюджета. По словам главного аудитора Северной Осетии, по итогам 4 месяцев 2018 года доходы республиканского бюджета составили 7 млрд. 376 млн. рублей или 28,9% (здесь и далее — процент от годового плана — прим.), включая неналоговые доходы в размере 3 млрд. 362 млн.

— От налога на прибыль организаций поступило 500 с небольшим млн или 37,5%. Налог на доход физических лиц составляет 1 млрд. 338 млн. рублей или 30,9%. По сравнению с показателями прошлого года налог по данному направлению возрос на 14,2%. То есть складывается тенденция к перевыполнению, — отметил Калицов.

От акцизов на алкоголь поступило 874,7 млн. рублей (35%). Бюджетные назначения по акцизам на пиво за 4 месяца исполнены на 39%, на вино на 29,4%. Исполнение по нефтепродуктам составляет 32%, а годовые плановые назначения налога на игорный бизнес уже перевыполнен на 35%. Видимо, успех в данном случае связан с двукратным повышением ставки на тотализаторы и букмекерские конторы.

Несколько хуже показатели по налогу на имущество организаций — 27,2% и по налогу на транспорт — 24,4% (уменьшение показателя прошлого года на 3,6%).

***

Однако неналоговые доходы остаются слабым звеном. Исполнение доходов от использования имущества — 26,2%, доходы от продажи материальных и нематериальных активов — 2,9%, исполнение по штрафам 25,2%.

Калицов пояснил, что одна из причин низких показателей связана с несвоевременным введением в эксплуатацию системы видеофиксации нарушений правил дорожного движения.

— Здесь необходимо помнить, что по условиям заключенного соглашения для получения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов России учитываются и неналоговые доходы. В связи с изложенным, палата считает, что при общем росте поступлений по всем налоговым и неналоговым доходам за 4 месяца в размере 104,5% существуют риски возникновения несбалансированности на стадии годового исполнения бюджета, — предостерег Калицов.

В качестве доказательства своих предположений, в пример были приведены цифры прошлого года. Тогда за четыре месяца 2017 года рост налоговых и неналоговых доходов составлял 114,1%, а по итогам года показатель опустился до 102,6%.

— Необходимо отметить, что законопроект предусматривает увеличение дефицита республиканского бюджета на 100 млн: с 143,7 млн. рублей до 243,7 млн. за счет предполагаемой реализации государственного имущества в виде акций. Учитывая итоги исполнения прошлых периодов, палата обращает внимание на риски недопоступления необходимых объемов средств от указанного источника, — заявил Калицов.

И в этом вопросе с ним сложно не согласиться, так как реализация акций и имущества республики всегда проходит с большим скрипом и низкой результативностью. Однако, как муниципальные власти, так и республиканские власти с завидным постоянством не теряют надежды.

Калицов также назвал сумму госдолга республики на 1 мая 2018 года — 9 млрд. 900 млн. рублей, что соответствует требованиям бюджетного законодательства. Наибольшую долю составляют кредиты, полученные из федерального бюджета — 8 млрд. 750 млн (84,7%). Кредиты от кредитных организаций составляют 1 млрд. 20 млн. рублей или 13,3% от общего объема.

— Принимаемый законопроект затрудняет реализацию условий соглашения, заключенного республикой с министерством финансов РФ, поэтому всем органам государственной власти необходимо проводить взвешенную и очень грамотную политику по исполнение всех своих обязательств, — подытожил руководитель счетной палаты.

Будем в тонусе

Содокладчик в лице председателя профильного комитета парламента республики Валерия Баликоева к вопросу подошел значительно оптимистичнее. Он не стал углубляться в цифры, отметив, что Калицовым дана хорошая аналитика. Но, видимо, выводы аналитического доклада не совсем впечатлили депутата.

Баликоев признал, что удельный вес отдельных налогов в общей сумме доходов несколько выше, в частности, налог на доходы физических лиц и акцизов на алкоголь. Но отметил важность вносимых поправок в бюджет, связанных с социальной сферой, и намекнул на важность принятия законопроекта.

— Докладчик отметил, что по сравнению с прошлым годом, темпы роста налоговых поступлений несколько ниже. Но надо отметить, что сегодня май, и подводятся итоги бюджета за первый квартал. А первый квартал традиционно имеет более низкий тонус, и будем ожидать, что поступления собственных доходов в первом полугодии окажутся несколько выше, — сказал Баликов.

А депутат Руслан Хадарцев внезапно высказал сомнения касательно методики работы Минфина. Он отметил, что львиная доля изменений, которые вносятся в бюджет, заранее предполагалась, однако их финансирование изначально не предусмотрено.

— От каждого министерства идут заявки в Минфин в конце года для того, чтобы сформировать бюджет. Все эти заявки в полной мере не удовлетворяются и мы получаем недофинансированный бюджет. В этом году это, наверное, делалось для того, чтобы мы довели до нуля свой дефицит. К сожалению, мы сейчас видим что дефицит доходит до 250 млн., — сказал Хадарцев.

По словам депутата, 10 млн, которые дополнительно выделяются на региональную программу развития вольной борьбы, не стали неожиданность. Министерство финансов знало об этой потребности, но средства сразу не заложили.

— Почему в отчете Минфина не написано, какая часть этих средств закрывает эту программу, какую часть придется еще дофинансировать? Это касается практически всех региональные программ, которые по остаточному принципу финансируются, — заявил Хадарцев.

Также он отметил, что нужно обратить внимание на то, «насколько эффективно расходуют свои ресурсы муниципалитеты, какие штаты у них, как они работают по наращиванию бюджетной части».

Перестраховались

Замминистра финансов Алан Дзагоев, которому адресовались многочисленные вопросы-утверждения, признал, что неисполнение обязательств по соглашению с Минфином может привести к сокращению дотаций из федерального бюджета на 5%.

Стараясь не допустить негативного сценария, Минфин крайне осторожно подошел к расчетам, которые составляются из налоговых и неналоговых показателей консолидированного бюджета республики. Из-за опасения по завышению данных показателей некоторыми муниципалитетами, Минфин в соглашении с Минфином РФ для подстраховки занижал свои потенциальные доходы:

— Практика исполнения 9 месяцев республиканского бюджета по налоговым и неналоговым показателям показывает, что мы имеем возможности на данном этапе их повысить. Мы не на такую большую сумму повышаем доходы — 300 млн рублей. Эту цифру мы согласовали с налоговой.

135 млн предполагается добрать за счет акцизов на вино и довести показатель до факта плановых назначений — параметров прошлого года. На 100 млн ожидается увеличение по налогу на прибыль. Хотя в Минфине считают, что перспективы по доходам здесь куда выше.

На 40 млн бюджет предположительно увеличится за счет подоходного налога, на 25 млн — благодаря игорному бизнесу. По словам замминистра, в республике открылся процессинговый центр (часть игорного заведения, в которой организатор азартных игр проводит учет ставок, принятых от участников, фиксирует результаты, рассчитывает суммы подлежащих выплате выигрышей и т.д. — прим.), от которого ежемесячно республика получает 2,5 млн. рублей.

Дзагоев подчеркнул, что работа по оздоровлению муниципальных бюджетов ведется в постоянном режиме, отслеживаются расходы районов.