Нью Алания

26.07.2018 Сослан Хохоев

Во время изучения Стратегии развития-2030 вспомнились Ильф и Петров

Говоря о любом направлении развития республики, и Глава, и министры ссылаются на новую стратегию социально-экономического развития Северной Осетии до 2030 года. Документ готовили полтора года, судя по словам Битарова, был проведен тщательный анализ и уже даже началась разработка проектов, которые улучшат социально-экономическое положение жителей Северной Осетии. Я, как житель республики, смог ознакомиться с одной из последних версий этой стратегии и провел свой небольшой анализ.

Суть стратегии заключается в применении методики, разработанной Консорциумом Леонтьевский центр – AV Group, которая называется «Живая система управления будущим AV Galaxy». Ее смысл состоит в комплексном развитии региона, создании экономических комплексов(кластеров), разделении на экономические зоны и пространственная трансформация. Стратегия делится на три основные части: анализ текущего состояния, формирование целей и пути достижения целей.

Важно, что та же организация по заказу правительства РСО-Алания уже разрабатывала стратегию развития республики до 2025 года. Но, как оно и водится в Осетии, что-то пошло не так.

Стоит сразу сказать, что в прошлый раз не ставили глобальных целей, но даже пессимистичные прогнозы не оправдались, по мнению авторов новой стратегии, в силу откровенно некачественной работы региональной власти и ее крайне неэффективного взаимодействия с федеральными структурами.

Тут, конечно, сыграли роль и внешние (геополитические) факторы, а финальным фактором стало то, что стратегия не актуализировалась. Хотя последнее очень странно звучит, учитывая, что начало работы над новой стратегией началось в 2016 году, а старую приняли в 2012-м: вроде как привести ее в соответствие современным реалиями за четыре года не так сложно, но, видимо, оказалось намного легче полностью изменить суть, чем они, собственно, полтора года и занимались.

После описания методики написания стратегии и анализа текущего состояния республики начинается самое интересное: путь реализации написанного через флагманский проект «Новая Алания». И тут мне вспомнились Ильф и Петров и проект развития деревни Нью Васюки.

Итак, Новая Алания. А звучит-то как! В проекте 8 приоритетных программ кластерной активизации, приоритетная программа «Пространственная трансформация Алании», включающая еще три комплексных проекта, и шесть приоритетных программ институциональной трансформации (передел структур власти в РСО-А). Пока начнем с краткого анализа частей флагманского проекта.

«Кластер творческих индустрий»

Ядром кластера выступает проект создания Северо-Кавказского культурного центра имени В. Гергиева – ведущей музыкальной площадки Северного Кавказа. Приведение культурной инфраструктуры республики в соответствие со статусом культурной столицы Кавказа связано с модернизацией и укреплением материально-технической базы музеев, библиотек, образовательных организаций в сфере культуры.

Проект, безусловно, замечательный, но как он улучшит социально-экономическое положение Северной Осетии? Думаю, максимум, что в нашей республике, да и на всем Северном Кавказе случится, так это увеличится количество любителей и ценителей классической музыки на 2-3 процента. Однако в Стратегии указывается, что строительство музыкального центра будет способствовать событийному туризму. Очень хочется верить во внезапное окультуривание населения, но, к сожалению, классическая музыка привлекает намного меньше людей, чем Казантип. К тому же, в стратегии я не заметил никакого анализа того, как давно действующий Музыкальный театр оперы и балета и недавно восстановленная на деньги меценатов Государственная филармония, ставшая филиалом Мариинского театра, увеличили поток туристов во Владикавказ. Таким образом, мне совсем не понятно, на каком основании авторы решили, что строительство именно это центра даст улучшение качества жизни граждан РСО-А.

«Образовательно-технологический кластер»

Следующая занимательная программа – это «Образовательно-технологический кластер РСО-Алания». Этот кластер связан с постепенной трансформацией системы образования в соответствии с современными потребностями экономики и общества. Реализация проекта предполагает внедрение концепции непрерывного обучения на всех этапах жизни человека, первым из которых указывается дошкольное образование. И тут прочитанное вызывает неописуемые эмоции!

Дошкольное образование: внедрение дифференцированных образовательных программ дошкольного образования с учетом передовых педагогических практик с углубленным изучением основ математики и научно-технического творчества, обеспечение преемственности программ дошкольного и общего образования, в т.ч. по обучению осетинскому языку.

Если перевести на простой и понятный русский язык, это звучит так: мы будем делить детсадовцев на группы (чтобы наверняка и сразу отделять физиков от лириков) и усиленно, каждый день их учить законам и правилам математики, а именно: считать до 20, складывать, умножать, и непременно научим дошколят лепить роботов из пластилина! Замечательный проект. Жаль, что до этого данные нормативы не прописывали в стратегиях, а самовольно учили этому в подготовительных группах детских садов.

Согласно программе, в школе ученикам станет чуть проще: образовательные программы адаптируют к ведущим отраслям экономики региона (велика вероятность того, что на уроках труда детей начнут учить варить пиво и делать спирт). При этом поиск математиков и технарей не прекратится: вот вам еще одно «нововведение» — олимпиады и срезы знаний, с помощью которых будут выявляться нужные таланты. И, как логическое завершение, развитие профориентации. Правда, куда они будут ориентировать, пока не ясно.

Помня о необходимости уделять внимание профессиональному образованию, стратеги решили, что в техникумах будут учить работе в «умной экономике». Видимо, они потратят два семестра на обучение работе на 3D принтере или ЧПУ станке. А главное их стремление – это мотивировать преподавателей на постоянное самообучение. Правда, они забыли прописать, что «умная экономика» оставляет всю ту же «неумную» зарплату.

Не обошли красным словцом и высшее образование, написав о «Поддержке исследований», «Вузах, как генераторах инноваций и новых технологий» и «акселерации бизнес-инициатив в рамках программ бизнес-инкубирования». По опыту можно сразу сказать, что под красивыми формулировками значится лишь то, что бизнес-инкубатор сдаст в аренду помещение с мебелью и техникой, правда, без вентиляции и окон, но чуть дешевле рынка.

«Медицинский кластер»

Крайне интересна программа «Медицинский кластер РСО-Алания». При развитии этого кластера, нам нужно всего-то экономить (бережливая поликлиника – это отдельная история) и одновременно развивать систему профилактики наиболее распространенных заболеваний. Внедрить электронные медкарты, развить удаленные консультации врача (даешь работу Геннадию Малахову!), и, как обязательное к исполнению — пропагандировать здоровый образ жизни (на фоне динамично развивающихся пивбаров) и проводить диспансеризацию. Вот и вся стратегическая программа.

«Кластер промышленности»

А «Кластер промышленности РСО-Алания» реально удивил! Нам, оказывается, почти ничего кроме строительства и производства строительных материалов, обязательно инновационных и «умных», не нужно для увеличения внутреннего регионального продукта на душу населения в 1.9 раза. Я прям вижу эти растяжки с лозунгами: «Даешь стройматериалы для Нью Алании!» Ну и для пафоса – немного высокотехнологичной промышленности, конечно.

«Туристско-рекреационный кластер «Солнечный пояс Алании»

И какая же стратегия развития Осетии без туризма?! «Туристско-рекреационный кластер РСО-Алания «Солнечный пояс Алании» представляет из себя сложную систему придорожного сервиса в разных ущельях. Включает программа и еще одну константу. Разумеется, это наш дорогой Мамисон: куда же без него, родненького, ведь на курорт уже «потрачено» два миллиарда, а он еще «не наелся». И, пожалуй, риторическо-мамисонский вопрос: что он даст региону? Почему-то никто не говорит о том, как он может быть реализован, если наш единственный аэропорт, принимая два самолета в течение 40 минут, бывает почти полностью забит. На автодороге на федеральных постах Малка и Урух заставляют «проходить регистрацию» почти всех пассажиров общественного транспорта, а поезд привозит всего около 500 человек в день. А ценовая политика будущего горнолыжного курорта будет выдерживать конкуренцию с тем же Гудаури? Если нет, то совсем недалеко есть Ведучи, Домбай, Роза Хутор, да и о Приэльбрусье с Цеем не стоит забывать. Откуда будет поток туристов? То есть по факту мы имеем достаточно высокие риски, но всегда можно сказать, что это всего лишь стратегия развития, и если задуманное не получится, то опять безболезненно можно будет сослаться на местную власть и внешнюю политику. Не подскажете, кстати, в который раз?

«Агропромышленный кластер»

В «Агропромышленном кластере РСО-А» самые реалистичные, на мой взгляд, прогнозы, где ставки делают на севооборот, выращивание высокомаржинальных сельхозкультур (правда, и в этом направлении нет расчета трудовых ресурсов), развитие собственных брендов, реализация через торговые сети и много еще интересного. Аграрный сектор будет развиваться правильно, хотя и нет указания на развитие семеноводства, племенного скотоводства.

Когда доходим до кластера «Зеленой» энергетики», опять приходится удивляться. В него входят научные разработки в сфере энергетики. Указывается, что проект предложен ученными Северной Осетии и отрасль обладает значительным инновационным потенциалом. В частности, учеными Владикавказского научного центра Российской академии наук ведутся исследования и прорывные разработки в области гидроэнергетики, когенерации и тригенерации, а также использования иных типов ВИЭ: солнечной и геотермальной энергии «спящих» вулканов (ГеоТЭЦ), по другим направлениям инновационной энергетики (экологичная энергетика, SmartGrid, энергосбережение, новые методы управления децентрализованными локальными энергосистемами и т.д.). Однако на сайте Научного центра информации об этих исследованиях нет, наверно, они секретные. Интересно, сами ученые-то хоть о них знают, или это и для них секрет? http://vncran.ru/activities_vsc/science_activity.php

Далее в описании программы идет много интересных наименований проектов, основной частью которых являются научные исследования. Но и здесь непонятно, где они будут проходить, и кто ими будет заниматься.

Также упоминается достройка каскада Зарамагских ГЭС на р. Ардон, который, по мнению авторов, каким-то чудесным образом сможет снизить тарифы на электричество в республике (для справки поясняю, что это – проект ПАО Русгидро, а АО Зарамагские ГЭС , которые управляются им, зарегистрировано в Москве, следовательно, и налоги будут платиться в Москве). В общем, опять перспективы счастливой жизни есть, а понимания, как к ней приблизиться, нет. Возможно, здесь идет речь о строительстве завода по очистке кремния. Но вот будет ли он построен вопреки противостоянию жителей Беслана – большой вопрос.

«Кластер свободной торговли и логистики»

Тут речь идет об оптимизации таможенных процедур, о таможенном терминале и транзитном трафике грузовиков. И тактично умалчивается о том, что трафик очень часто останавливается, как по климатическим причинам, так и по политическим. И абсолютно не ясно, зачем включать стратегию до 2030 года терминал, который почти достроен? Да и какой экономический эффект это даст региону, в достижении приоритетной цели, тоже совсем непонятно.

«Пространственная трансформация Алании»

Самой необъяснимой для меня в стратегии стала приоритетная программа «Пространственная трансформация Алании», включающая три комплексных проекта :«Владикавказская агломерация», «Горный ренессанс» и «Аланское предгорье».

Смею предположить, что главной задачей было придумать красивые названия. Видимо, в надежде, что обескураженное лингвистической эстетикой население не задастся вполне логичными вопросами: зачем и где создавать новые трамвайные пути в городе Владикавказе, зачем выборочно уплотнять застройку в северной части Затеречного района, зачем предотвращать расползание города и как можно запретить строительство в водоохраной зоне р. Терек (200 метров), если она уже вся застроена?

Что касается Беслана, то такое ощущение, что писавший стратегию не совсем понимает, что формирование общественной набережной в Беслане, если они подразумевают набережную реки Терек, звучит весьма странно. Хотя бы потому, что бесланская набережная в основном находится в промышленной зоне.

Ну и как вишенка на торте: формирование центра наук о земле. Нет, конечно, центр и его деятельность интересна. Но точно имеется в виду Северную Осетию? Первая и довольно весомая причина огромного риска подобных проектов — это кадры.

А вот, где находится «Аланское Притеречье» я так и не понял, даже поисковые системы не помогли.

Зацветем и запахнем

Далее в стратегии идет таблица с цифрами, и разбирать их было довольно занимательно. Начнем хотя бы с того, что базовый год – это не 2018-й, когда стратегия появилась, а 2016, и получается, что к 2018 уже должны были быть результаты. И, судя по всему, опять наша местная власть будет виновата в их отсутствии. Но грустить не стоит: дальше приводятся такие красивые цифры, судя по которым мы будем цвести и пахнуть всего лет через 12-13. Но возникающие вопросы заставляют меня сомневаться в том, что пахнуть мы будем хорошо: на основе чего планируется такой стремительный экономический рост? Культурного центра, придорожного сервиса, Мамисона? Или, может, строительство и производство инновационных материалов дает такой мощный экономический рывок в условиях кризиса и санкций? Но главное — назвать все это «стратегическим планированием».

Дальше перед нами таблица с необходимыми инвестиционными затратами. Еще одни странные цифры, природа которых не ясна. Так, требуемые инвестиции в торгово-транспортно-логистический комплекс, тот самый, который состоит из терминала и дорог, в 2016 году требовал 2 773 000 000 (два миллиарда семьсот семьдесят три миллиона). Хотя в газете «Северная Осетия» в январе 2018 г. было написано, что транспортный терминал построили за 250 миллионов… А вот в туристско-рекреационный комплекс, в тот самый, где Мамисон и придорожный сервис, нужно было инвестировать в 2016 году всего 207 миллионов, зато уже в 2018 нужно 594 миллиона (цены ведь растут!).

Хотя, если мне не изменяет память, только в Мамисон было вложено около двух миллиардов рублей из федеральных средств. Возможно, что они просто перепутали строчки, но ничего, бывает, особенно, если думать, что до этой страницы так никто и не дойдет.

На топливно-энергетический комплекс будет потрачено немало: за 14 лет более 21 миллиарда рублей. И очень уж эта цифра напоминает необходимую сумму для строительства Зарамагских ГЭС. А как же НИОКР и «зеленая» экономика? Удивила строчка и о национальной обороне, на которую в выделяется от 11 до 15 миллионов ежегодно. А вот сколько нужно инвестиций в «Кластер творческих индустрий РСО-Алания» так и не понял. Нет такой строчки, а, значит, творцы у нас, как обычно, сами по себе – на добровольных началах.

Думаю, что о финансах пока хватит (лишь бы их самих хватило). Перейдем к увлекательной части стратегии – СИСТЕМЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ. Общий смысл таков: чтобы «живое» управление нормально работало, нужно перекроить всю систему управления Республикой, Агентство Развития РСО-А из некоммерческой организации должно стать параллельно правительству структурой с непосредственным подчинением Главе и только ему. Исходя из таблиц, представленных в документе, деятельность некоторых министерств становится нецелесообразной. Работа с федеральными структурами в области касающихся стратегии (Культура, образование, сельское хозяйство, туризм, экономическое развитие и т.д.) переходит в непосредственные полномочия проектного офиса и Агентства по развитию РСО-А. Изменяются и полномочия первых заместителей председателя правительства, они будут дублировать полномочия Агентства и проектного офиса. Также в стратегии речь идет об изменении бюджетной политики региона, необходимости оптимизации бюджета и его затрат (новость, не так ли?).

Резюмируя, как по мнению стратегов из AV Group, мы будем жить через 12 лет:

В Осетии будет построен культурный центр и из-за него к нам будут приезжать сотни тысяч туристов. (Ничего страшного, что они все не поместятся, им негде будет остановится , а транспортные сети не позволяют кратно увеличить пассажиропоток).
Промышленность будет развиваться только в сторону строительства и производства строительный материалов. (Может быть, мы активно начнем производить базальтовый утеплитель и волокно из него, но это не точно). В общем строить будем, правда непонятно кто, зачем и на какие деньги будет покупать построенную недвижимость.
По непонятной причине перекроим город Владикавказ, построим набережную в Беслане. Будем ездить на трамваях. Увеличим количество пробок, потому что остановим расширение Владикавказа.
Достроим Мамисон и будем надеяться и молиться, что к нам приедут сотни тысяч туристов. Ну, и ларечки с кафешками по всем ущельям поставим, туристы, может, и приедут.
Будем, не имея прямого влияния на ВУЗы, развивать образование и науку.
Наше Правительство станет не нужным, потому что Агентство Развития РСО-Алания и Проектный офис возьмут на себя большую часть его полномочий. Сократится Министерство экономического развития, Министерство сельского хозяйства, Министерство промышленности. Под вопросом будет и Министерство финансов, потому что оптимизировать бюджетные расходы и разговаривать о выделении субсидий будет не оно.