На дне

31.03.2017 Gradus Pro

Почему Северная Осетия оказалась на последнем месте рейтинга эффективности госзакупок?

В рейтинге эффективности региональных госзакупок в первом полугодии 2016 года Северная Осетия расположилась на лядной последней позиции. Интересный факт, учитывая политическую ситуацию в республике и ставку на «прозрачность и открытость».

Можно сколько угодно говорить, что различные рейтинги не имеют ничего общего с реальностью, но по подобным исследованиям о любом регионе судят федеральные чиновники, ответственные за выделение субсидий, потенциальные инвесторы, которым важна честность и понятные правила игры, да и рядовые граждане, более менее интересующиеся новостями. Тем более, рейтинг составлен не сомнительной конторой, а аналитическим центром при правительстве РФ, и наверняка ляжет на стол первым лицам государства.

В качестве основных критериев оценки использовались: конкурентность, экономность, эффективность планирования, конфликтность и подозрительность закупок. Отметим, что год назад республика была на три позиции выше. Так что послужило причиной аутсайдерства?

Разберем критерии по частям. Конкурентности в Северной Осетии в госзакупках, судя по рейтингу, практически нет, поэтому и место 84 из 85. Другими словами, в республике мало кто подает заявки на участие в конкурсах и аукционах, отсюда и низкая экономность — цена может снижаться только при наличии конкуренции. Зато эффективность планирования высокая –республика на 14 строчке, то есть сколько запланировали, столько и потратили.

Показатель конкурентности оказывает наибольшее влияние на общую оценку и итоговую позицию в рейтинге, так как именно создание условий для конкурентной борьбы предполагает наиболее эффективное расходование бюджетных средств. При расчете критерия учитываются показатели, характеризующие конкурентную среду, такие как совершенная конкурентными способами доля закупок и число поставщиков, привлеченных к участию в закупках.

О причинах отсутствия конкуренции составители говорят просто: нет конкуренции, значит, нет условий для ее развития. Однако если посмотреть немного глубже, то на данный фактор могут влиять многие моменты, например, невыполнимые условий конкурса или аукциона для большинства участников рынка, слишком короткие сроки исполнения, плохая информированность потенциальных участников торгов и т.д.

А вот критерий «конфликтность» вызывает вопрос. Если нет конкуренции, то откуда появляется конфликтность? По уровню конфликтности Северная Осетия заняла 75 место, при этом на сайте УФАС за 6 месяцев 2016 года были признаны обоснованными всего 2 жалобы, частично обоснованными 3 жалобы и необоснованными 4 жалобы на нарушение законодательства в сфере госзакупок. Учитывая, что за тот же период было опубликовано более 5400 аукционов и конкурсов, общий процент равен 0.05% обоснованных или частично обоснованных жалоб от общего количества закупок. А это очень высокий результат. Трудно сказать, как считали составители рейтинга, но это точно не 75 место, а примерно второе, после Калужской области. Здесь республику явно несправедливо обидели.

И, наконец, самый интересный критерий — подозрительность закупок. Этот показатель рассчитывается исходя из стоимости контракта, то есть сумма контракта делится на количество дней для его исполнения. Логика данного расчета в следующем: если конкурс имеет коррупционную составляющую, то легче всего обозначить невыполнимые сроки в техническом задании. Правда, при этом не учитывается то, что многие закупки делаются второпях, и сама процедура проведения конкурса или аукциона не быстрая, поэтому заказчики могут ставить небольшие сроки исполнения, особенно если аукцион проводится в конце года.

Из всего описанного выше можно сделать вывод, что РСО-Алания для повышения позиции в вышеуказанном рейтинге нужно обратить внимание на несколько вещей. 1. Увеличить количество заявок в конкурсах и аукционах, создав, к примеру, систему оповещения о предстоящей закупке, включая тех предпринимателей, которые являются потенциальными участниками рынка. Причем, не только внутри республики, но и за ее пределами. 2. Устанавливать максимально длинные возможные сроки исполнения госконтрактов. 3. Постоянно оспаривать решения ФАС о признании жалоб обоснованными или частично обоснованными.

С помощью данных нехитрых способов, на наш взгляд, есть реальные возможности улучшить позиции в чарте госзакупок, который хочешь-не хочешь негативно влияет на имидж региона.

Автор — Сослан Хохоев

Читай самые интересные новости Градуса в Telegram!