На заседании Парламента Северной Осетии депутаты рассмотрели проект закона «О внесении изменений в республиканский закон «О выборах в органы местного самоуправления РСО-Алания», о котором подробно мы писали.

Напомним, основная поправка этого законопроекта — графа «против всех кандидатов» на выборах в органы местного самоуправления не будет применяться.

Как сообщил Председатель Комитета по законодательству, законности и местному самоуправлению Геннадий Родионов, данный законопроект не набрал достаточного количества голосов на предыдущей сессии, был направлен в комитет для дополнительной проработки:

— Довожу до вашего сведения, что на выездном совместном заседании комитета по законодательству, законности и местного самоуправления и комитета по науке и образованию данный вопрос был рассмотрен повторно. На заседание был приглашен представитель ЦИК РСО-Алания. Там как раз-таки были моменты по процедуре удаления наблюдателей и другие вопросы правоприменения. Кворум у нас соответствующий имелся, и комитет единогласно принял решение вынести на заседание парламента и принять с учетом таблицы поправок во втором и окончательном чтении.

Как и на предыдущей сессии, так и на этой некоторые депутаты были против отмены графы «Против всех».

Депутат фракции «Патриоты России» Рустам Хамикоев рассказал, что фракция провела заседание, на котором в том числе обсуждался и данный законопроект:

— И фракция пришла к выводу, что мы его поддерживаем в целом, однако среди поправок есть поправка, с которой фракция не согласна — это поправка №31, в которой идет речь о графе «Против всех». Согласно регламенту, если у депутатских объединений имеются возражения против внесения в законопроект каких-либо поправок из числа рекомендуемых комитетом, то эта поправка выносится на отдельное голосование. Мы предлагаем вынести поправку №31 на отдельное голосование. Фракция по-прежнему уверена, что избиратель имеет право выразить свое мнение путем голосования, если не один из них его не устраивает. 

Затем между парламентариями начался спор – чье предложение должно выноситься на голосование первым — комитета или партии «Патриоты России». Председатель парламента Алексей Мачнев сообщил, что согласно регламенту предложения на голосование ставятся в порядке поступления, вначале выносится то предложение, которое поступило первым, то есть внесенное комитетом.

— Мы являемся представителями своих избирателей. Мы лишили их права с митингом выходить, изъявлять свое волеизъявление, мы лишили их всего, чего возможно. Но даже здесь, если мы их сейчас лишаем именно высказывать свое отношение к тем политическим партиям, которые присутствуют сегодня в парламенте, то, наверное, мы можем предоставить себе такое право — посписочно те депутаты, которые проголосуют против своих же избирателей, опубликовать в СМИ. Потому что вот так издеваться над своими избирателями, я считаю, недопустимо, — заявил депутат «патриот» Виталий Чельдиев.

Несмотря на призыв фракции «Патриоты России» не принимать 31 поправку, депутаты все же проголосовали за все поправки, в итоге законопроект был принят во втором и окончательном чтении.

Когда уже перешли к рассмотрению следующих законопроектов, неожиданно голосование прервал депутат Юрий Фидаров, заявив, что «сегодня здесь в зале мошенничество», объяснив, что кто-то нажимает на кнопки за отсутствующих депутатов:

— Люди голосуют, есть карточка или нет. Вы что делаете? Людей нет, а голосование идет. Мы сняли все это на видео.

— Во-первых, подбирайте выражения. Здесь, что мошенники в зале сидят, по-вашему? Это депутаты мошенники? – спросил Алексей Мачнев.

— За свою карточку отвечайте, — обратился к «патриотам» депутат Сослан Битаров.

Первый заместитель председателя парламента Станислав Кесаев напомнил коллегам, что есть комиссия по контролю за электронным оборудованием:

— Наш секретариат должен это поручить и все встанет на свои места.

В итоге спикер Алексей Мачнев предложил провести перерегистрацию, затем депутаты продолжили заседание.

Далее депутаты приняли в первом чтении законопроект об изменениях в республиканском бюджете на 2016 год, который представил врио министра финансов Олег Исаков.

Документ подготовлен в связи с необходимостью перераспределения запланированных бюджетных ассигнований и увеличения отдельных направлений расходов, таких как софинансирование к подтвержденным и возвращенным в бюджет республики целевым остаткам средств по объектам, строящимся в рамках ФЦП «Развитие физической культуры и спорта» — это «Физкультурно-оздоровительный комплекс в г. Моздок» и «Республиканская конно-спортивная школа в г. Владикавказ», по мероприятиям госпрограммы «Доступная среда» на 2011-2020 гг. и ряду других направлений.

Кроме этого, сокращаются безвозмездные поступления из федерального бюджета на сумму 12 млн 756 тысяч рублей. Также предлагается увеличить ассигнования на возмещение затрат по внедрению и эксплуатации системы видеофиксации нарушений за счет увеличения прогнозируемых поступлений штрафов за нарушения ПДД в сумме 36 млн рублей.

В целом доходы республиканского бюджета увеличатся на 23 млн 244 тысяч рублей и составят 20 млрд 671 млн рублей. Расходы составят 21 млрд 71 млн рублей. Дефицит бюджета сохраняется на прежнем уровне в 400 млн рублей.

Также ожидается ряд внутриведомственных перераспределений средств в пределах общего объема расходов. В частности, на 13 млн рублей больше получит министерство здравоохранения, на реализацию мероприятий по совершенствованию медпомощи больным с сосудистыми заболеваниями и еще 10 млн рублей удалось изыскать для КБСП.

Станислава Кесаева интересовал вопрос выделения 16 млн рублей на проведение капремонта трансформаторной подстанции на территории РКБ. Объяснив свои сомнения тем, что подстанция находится в неопределенном положении в отношении балансодержателя.

Для подробного разъяснения ситуации к микрофону вышел врио министра здравоохранения Северной Осетии Таймураз Ревазов. Он пояснил, что эти средства входят в 29 млн 680 тысяч рублей, выделяемых на реализацию так называемой сосудистой программы.

— 16 млн 406 тысяч рублей через Государственное строительное управление будут потрачены на капремонт подстанции, после чего будет налажена работа томографа. Объект действительно находился в частной собственности, но по решению суда вновь стал государственным и в данный момент находится в оперативном управлении министерства, — сказал Ревазов.

Однако Станислав Кесаев подчеркнул, что необходимо «тщательней относиться к государственным деньгам».

Депутат Светлана Доева интересовалась судьбой приостановленных в конце прошлого года социальных обязательств по ряду направлений.

Олег Исаков ответил, что вследствие сложного бюджета до конца этого года может быть приостановлено действие еще некоторых законов, и удивляться этому не стоит.

Также законопроект не предусматривает компенсацию 12 млн рублей на лекарственное обеспечение и антивирусные препараты, которые не поступят в республику из-за общего сокращение федеральных субсидий и субвенций нижестоящим бюджетам на 10%.

Содокладчиком выступил председатель комитета по бюджету, налогам, собственности и кредитным организациям Асланбек Хадарцев, который назвал законопроект нужным и важным:

— С начала года в республиканский бюджет внесено изменений на общую сумму в 1 млрд 292 млн рублей, из которых 1 млрд 36 млн рублей – это собственные доходы.

Асланбек Хадарцев отметил, что некоторые из них были вполне прогнозируемы и могли быть заложены еще при принятии бюджета в конце 2015 года.

Говоря о внутриведомствых перекидках и секвестрировании, Хадарцев отметил, что было пересмотрено множество бюджетных строк по министерствам и ведомствам:

— Однако обоснования тех или иных сокращений никто так и не представил.

Кроме этого, Асланбек Хадарцев напомнил о специальном совещании в Правительстве по реализации программы по борьбе с сосудистыми заболеваниями, состоявшемся в октябре прошлого года, но несмотря на это выделение средств происходит только сейчас.

— В парламентский регламент и в бюджетное законодательство необходимо внести изменения, позволяющие увеличить срок работы над законопроектами о бюджете и изменениях в него между первым и вторым чтением, — заключил Асланбек Хадарцев.

Далее с анализом текущего финансового состояния республики выступил Председатель Контрольно-счётной палаты РСО-Алания Инал Калицов.

Он отметил, что, несмотря на общий видимый рост бюджетных доходов в разрезе налоговых доходов наблюдается снижение всех показателей, кроме налога на добычу полезных ископаемых, где наблюдается небольшой рост и скачок поступлений от алкогольных акцизов – на 509 млн руб больше, чем в аналогичном периоде прошлого года.

— В такой финансовой ситуации говорить об улучшении налоговых доходов преждевременно, и если не выправить доходную часть, остаются риски невыполнения расходных обязательств до конца года, — считает Инал Калицов.

Также выступил и высказал свою позицию по правкам в бюджет 2016 года Станислав Кесаев:

— Где-то год назад с этой трибуны я обращался к тогдашнему составу правительства и говорил: скорей всего, в этом составе мы больше не увидимся, а будем видеться в другом составе. Вот теперь я обращаюсь к нынешнему и ко всем возможным составам предстоящего правительства, но скорей всего надо менять выступающих, а не исполняющих. Я имею в виду себя, потому что эта наша риторика относительно того, что нам делать с бюджетом, она где-то все же должна иметь моральные основания. Я совершенно согласен с Иналом Алексеевичем, что прежде чем вносить изменения, надо посмотреть, из чего они составляются и как. Мы договорились, что какие-то вещи у нас будут условными для того, что бы как-то наш паровоз чуть-чуть сдвинулся с места, но этому паровозу все время пытаются пути если не разрушить, то намазать чем-то, чтобы он больше пробуксовывал вот этими самыми словесами. Я вот про те цифры. Мне не посчастливилось,  к сожалению, побывать на этих заседаниях бюджетного комитета, так получалось. Но, тем не менее, на Советах и на планерках мы говорили: давайте ничего не пытаться, извините, протащить, хотя бы, остановившись на том, что мы можем сделать. Вот, в частности, та расшифровка о трансформаторе, она совершенно не убеждает на предмет того, что вдруг в Северной Осетии появилась не просто любовь к государственно-частному партнерству, а появилось резкое стремление затеять это партнерство. Таймураз Дмитриевич, мы с вами не раз про это говорили год назад, два года назад и тогда перспектив не было. А сейчас совершенно спокойно можно здание трансформаторной будки отсудить, ввести это здание в государственную собственность и на этой базе начинать что-то делать. Я посмотрел публикацию по МРТ, в принципе, там же все правильно. Я это говорю к тому, что мы не можем и не хотим ограничивать себя в минимуме и сегодняшняя наша гонка и так по большинству позиций. Давайте в первом и окончательном, а потом как получится. Я не смею влиять на мнение депутатов, но лично я, если буду голосовать, то только возможно в первом чтении, но никак не в окончательном.

К трибуне также вышел врио Председателя Правительства Таймураз Тускаев, рассказав о первоочередных мерах по оздоровлению финансового положения, которые предпринимаются руководством республики на уровне Минфина России. А именно поставлена задача — увеличить федеральные дотации.

— Сделать это не так просто, так как федеральный центр настаивает на перегруженности республиканского бюджета социальными обязательствами, — заявил он.

Таймураз Тускаев также сообщил, что идут переговоры о возможности создания в Осетии особой экономической зоны промышленно-производственного направления с особыми условиями для инвесторов.

Депутат Юрий Фидаров поинтересовался у врио председателя Правительства будущим республиканского футбольного клуба «Алания».

— Я понимаю вашу озабоченность, потому что футбол – это не просто игра для Северной Осетии, это даже какая-то, наверное, культура. Поэтому команда сохранится, она будет играть, а под каким флагом, я сейчас не могу сказать. Идут переговоры и с потенциальными спонсорами, не очень крупными, но, тем не менее, даже, допустим, титульный спонсор, который покроет 20-30% бюджета клуба сегодня, нам интересен. Переговоры ведутся. Желание сохранить клуб, безусловно, есть. Тем более, если взять сегодняшний день, то такой представленности наших воспитанников в клубах Премьер Лиги не было никогда. Поэтому надо сохранить и дать возможность тем тысячам ребят, которые занимаются футболом в нашей республике, иметь шанс выступать под флагом Алании, возможность реализовать свою мечту, — ответил Таймураз Тускаев.

Также североосетинские парламентарии заслушали доклад об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медстрахования республики за 2015 год.

Директор Фонда Казбек Дзлиев сообщил, что доходы Фонда за отчетный период составили 5 млрд 983 млн руб., расходы — 5 млрд 980 млн рублей.

Основной удельный вес в расходной части бюджета приходится на выполнение территориальной программы ОМС — 5 млрд 935 млн рублей или 99,2 % в общей сумме расходов, в том числе на оплату медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам за пределами республики, – 296 млн 806 тыс.рублей.

На выполнение управленческих функций Фондом расходы составили 42 млн 695 тысяч рублей. На единовременные компенсационные выплаты медработникам направлено 2 млн 500 тысяч рублей.

Депутата Светлану Доеву интересовала судьба Нузальской больницы. К ней обратились жители пос. Мизур, которые обеспокоены тем, что из больницы вывезено медоборудование для диагностического обследования, что существенно осложняет жизнь жителей горного поселка.

Таймураз Ревазов заверил, что вопрос о закрытии больницы не стоит, а что касается медоборудования – вывезен всего лишь один аппарат УЗИ из двух, потому как в обоих нет необходимости на десять лечебных коек.

Инал Калицов выступил с информацией о проделанной работе за 2015 год. Аудиторами проведено 29 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также 13 мониторингов. Всего в 2015 году удалось проверить 181 объект, в том числе 84 бюджетные организации, 95 муниципальных организаций, подготовлено 11 заключений по республиканским законопроектам.

Контрольными проверками охвачено использование 13 млрд 542 млн рублей бюджетных средств, что в 2 раза больше, чем в 2014 году. Различных нарушений и недостатков выявлено на сумму 906 млн рублей – на 15% больше 2014 года.

Для устранения нарушений КСП направила 44 представления и предложила возместить в бюджеты различных уровней 135 млн рублей. Из них удалось возместить средств, использованных с нарушением законодательства — 1 млн 694 тысяч рублей, восстановлено по бухучету свыше 62 млн рублей, что почти в 10 раз больше, чем в 2014 г.

Аудиторы палаты установили, что по большинству госпрограмм не достигнуто выполнение запланированных индикативных показателей ввиду недофинансирования. В ходе их проверки также имели место безрезультатные расходы, нецелевое использование бюджетных средств, несоблюдение законодательства о закупках.

Особняком выделяется рост недоимки по доходам от земельного налога. Общая сумма недобранных средств по районам республики составила 175 млн 712 тыс. рублей. КСП выявила также нарушений законодательства о закупках на сумму почти 103 млн. рублей.

К дисциплинарной ответственности были привлечены 205 человек, составлено 16 административных протоколов, в Прокуратуру республики направлено пять материалов с признаками уголовно наказуемых деяний, возбуждено одно уголовное дело.

• Алексей Мачнев
• Владикавказ
• парламент
• Северная Осетия
• Станислав Кесаев