Власти Северной Осетии представили «Мониторинг деятельности районов республики».

42 страницы официального документа разделены на 8 разделов с различными показателями, цифрами и графиками.

Несмотря на то, что сводный отчет предполагает некий анализ эффективности деятельности органов местного самоуправления, на деле сложно увидеть корреляцию между информацией из документа и работой местных властей. Например, когда заходит речь об обучении во вторую смену в общеобразовательных учреждениях районов или изношенности школьных зданий.

Понятно, что подобные вопросы районы сами не в состоянии решить, даже на уровне республике наш максимум ― это найти подходящую федеральную программу, подготовить необходимы документы и ждать одобрения федеральных властей.

Хотя некоторые программы предполагают небольшое софинансирование на муниципальном уровне, в остальном участие районов в этих вопросах скорее техническое ― документы собрать, выступить с инициативой, поучаствовать в профильной комиссии.

Словом, из мониторинга правительства, в большинстве представленных вопросов, вклад муниципальных властей проследить сложно.

Не дается никакого анализа или оценки деятельности районов, либо дается в усеченном виде. Просто констатируются факты: столько инвестиций было в течение 3 лет, столько людей постоянно занимаются спортом, такова доля детей посещающие допзанятия. А какова во всем этом роль муниципальных властей? Кто лучше справляется, кто больше прикладывает усилий? Если на территории Алагирского района ведется строительство ГЭС, является ли это заслугой районных властей?

Из наиболее интересного и предметного извлечь из документа удалось разве что данные по развитию сельского хозяйства в республике.

Производство продукции сельского хозяйства в 2019 году увеличилась на 11,6% по сравнению с аналогичным периодом 2018 года, составив 29,9 млрд.

По мнению Министерства экономического развития Северной Осетии, «существенное влияние на результаты работы отрасли оказали меры государственной поддержки». Общая сумма финансовой помощи из средств федерального и республиканского бюджетов в 2019 году составила 767,6 млн (в 2 раза больше, чем в 2018 году).

По данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия республики, в 2019 году доля прибыльных сельскохозяйственных организаций увеличилась на 16,7 процентных пункта во Владикавказе и Алагирском районе. Также уровень показателя вырос в Ирафском (на 9,1 п.п), Кировском (на 7,1 п.п.) и Правобережном (на 6,7 п.п.) районах.

Значительное снижение уровня показателя наблюдается в Моздокском районе (на 35 п.п.), что связано с гибелью от засухи в 2019 году около 22 тыс га посевов сельскохозяйственных культур.

— В условиях, когда производство сельскохозяйственной продукции постоянно подвержено рискам природно-климатических условий, важнейшим фактором увеличения производства сельхозпродукции является сохранение плодородия почв посредством развития мелиорации земель, — говорится в отчете Минэка.

Однако орошению подвергаются не более 7 тыс га пашни из 76 тыс га, что является явно недостаточным для республики. В 2019 году велись переговоры с федеральными органами исполнительной власти по вопросу оказания финансовой помощи республике для проведения работ по строительству, реконструкции и техническому перевооружении мелиоративной системы республики, но о дальнейших успехах на данном поприще не сообщалось.

Интересно, что согласно прогнозу, в 2020-2022 годах все сельхозорганизации во всех районах республики, кроме Моздокского, будут прибыльными.

Хотя если смотреть в динамике, только у двух районов все четыре года каждая организация в этой отрасли была прибыльной. В Ирафском и Кировском районах в целом, кроме 2018 года, тоже показатель был 100%. Во Владикавказе, Алагирском, Моздокском, Правобережном, Пригородном районах процент не убыточных предприятий постоянно колебался от 77 до 96%.

Почему прогнозируется 100% результат при таких исходных данных не совсем ясно. Есть только небольшое указание на то, что все это по данным профильного Министерства сельского хозяйства. Хотя по Моздокскому району прогноз несколько ниже, но все еще очень высокий для района больше всего страдающего от засух ― 96-97%.

Не думаю, что правительство научилось предсказывать количество дождей на годы вперед, поэтому можно предположить, что оптимистичный прогноз связан с теми самыми переговорами по развитию мелиорации. Это, в свою очередь, позволит снизить риски неурожая на подверженных засухе территориях.

Земельный налог

Земельный налог является существенным источником и резервом пополнения местных бюджетов, о чем не устает напоминать премьер-министр Таймураз Тускаев почти на каждом заседании правительства. Сигналы о необходимости увеличения собираемости налога на землю от республиканской власти районы слышат с разной степенью успешности.

В данной связи важным является и увеличение доли площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения.

На данной стезе особых успехов не замечено: в Ардонском (на 0,5 процентных пункта), Ирафском (на 0,1 п.п.), Кировском (на 0,5 п.п.) и Пригородном (на 1,6 п.п.) районах.

В Алагирском районе значение показателя вообще снизилось на 0,1 п.п., а во Владикавказе, Дигорском, Моздокском и Правобережном районах осталось на уровне значений 2018 года.

При этом в Моздокском районе наибольшая среди других районов доля площади указанных земельных участков – 98,9%. По оценкам Минэка, секрет успеха «в проводимых органами местного самоуправления работ по выявлению неучтенных земельных участков путем подворных обходов, регистрации прав на землю в упрощенном порядке, постановке на кадастровый учет земельных участков многоэтажных жилых домов».

Самые низкие значения показателя среди других районов наблюдаются в Алагирском (6,5%) и Ирафском (17,5%) районах, так как значительную часть указанных районов составляют особо охраняемые горные территории, земли лесного фонда, земли запаса, которые не являются объектами налогообложения.

В таблице, приложенной к отчету, содержатся данные за последние 4 года, что позволяет лучше отследить динамику проводимой в этом направлении работы.

Исходя из этих цифр, наиболее впечатляющие изменения произошли в Пригородном районе: показатель с 37,6% в 2016 году вырос до 86,76% в 2019-ом.

При этом в Дигорском районе процент земельных участков, облагаемых земельным налогом, снизился: с 73,9% в 2016 году до 65% в 2019 году.

В целом к 2022 году предполагается довести показатель до 90% и выше в трех районах: Моздокском (99,81%), Пригородном (91,84%) и Кировском (90%).

Ожидание и реальность не совпали, и никаких выводов об эффективности работы районов мы сделать не смогли, как и о процессах, происходящих в районах. Динамика цифр есть, но интерпретировать их можно по-разному. Впрочем, выводы не делают и сами авторы мониторинга. Или по крайней мере не делятся ими в рамках отчета.

А результаты странного опроса об удовлетворенности населения работой районных властей заслуживают отдельного рассказа в одной из следующих публикаций.