Ножки по одежке

Аудиторов призвали лучше считать и жить по средствам

Совет контрольно-счетных органов республики — мероприятие на первый взгляд пресное: много разговоров, касающихся специфики работы, в частности, нормативов и подходов при классификации правонарушений.

Глава контрольно-счетной палаты республик Инал Калицов долго делился с коллегами информацией о том, как региональные аудиторы должны в будущем строить свою работу.

Ключевым моментом, на мой взгляд, было заявлении о переориентации: «Нужно отходить от финансового аудита к стратегическому, который должен занимать не менее 50%».

 Словом, вместо констатации факта за тот или иной финансовый период нас ожидают цифры в динамике, с учетом поставленных ранее задач по развитию поселения, района и республики в целом. Сдвиг приоритетов (если он, конечно, станет реальностью) не может не радовать, в идеале это позволит лучше понимать процессы, происходящие в бюджетах разного уровня.

В настоящий момент мы максимум сравниваем цифры настоящего и предыдущего периодов, что нельзя считать надежным основанием для каких-либо выводов. Если взять, к примеру, те же цифры по госдолгу, то их колебания зачастую носят временный характер — и рост, и снижение обычно не переходят в тенденцию. Хотя вроде бы сейчас стоит задача снижать госдолг, снижать уровень дотационности, наращивать собственные доходы.

Чтобы добиться этих амбициозных целей, республика должна работать более эффективно. И снижение числа неэффективных расходов может быть в этом вопросе подспорьем.

Сейчас в России не существует универсального подхода в классификации подобных расходов, более того, комиссия по методологии контрольно-счетных органов РФ считает, что факты, отнесенные регионами к неэффективному использованию ресурсов, могли быть классифицированы как нарушения.

Понятие «неэффективное расходование» довольно растяжимое и отсутствие единого подхода растягивает его еще сильнее. Проблема, видимо, не только в широкой трактовке, но и в том, что какие-то более серьезные нарушения могут мимикрировать под неэффективные.

К неэффективным расходам в нашей республике относят покупку спортивного — и медоборудования, которые в дальнейшем не использовалось много лет; закупки по ценам выше среднерыночных (например, продукты питания в СОГМА); завышение сметной документации при расчете строительно-монтажных работ, несоблюдение методики расчета стоимости строительной продукции.

К слову, в 2017 году в ходе контрольных мероприятий в республике установлено 23 факта неэффективного использования бюджетных средств на 95 млн. А в 2018 году в ходе 12 мероприятий всего на 11 млн.

Интересно, что по словам председателя КСП Пригородного района Хазби Таймазова, 60% выявленных в муниципальном округе нарушений составляют именно неэффективное расходование бюджетных средств.

В частности, отмечались такие нарушения, как принятие на непредусмотренную должность, бесплатное питание без предоставления справки о зарплате родителей и прочее.

Тут же Калицов напомнил о других расходах:

— Вы помните последнее письмо, которое я подписывал вам? По предельным нормативам содержания органов местного самоуправления, в части поселений Кировского района. Посмотрите, может, на этапе планирования расчеты актуализировать, нежели потом Минфин применит к вам санкции.

Лицо палаты

Членам совета в ходе мероприятия дали ознакомиться со сводной таблицей — компиляцией итогов работы контрольно-счетных органов муниципалитетов за 9 месяцев. Калицов озвучил некоторые пункты из этого документа, что позволяет и нам лучше понять контрольную и экспертно-аналитическую деятельность органов:

— Я буду задавать вопросы руководителям счетных органов, но я не жду от вас ответов сегодня, надеюсь, что вы сделаете выводы. Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Дигорском районе — 11, а всего объектов контрольных — 2. Как может быть проведено контрольное мероприятие без объекта контрольного мероприятия? Не может быть, чтобы мероприятий было 11, а объектов 2, или может быть, но тогда этому должно быть обоснование, — отметил Калицов.

Примечательно, что судя по озвученным данным, контрольно-счетными органами в Алагирском, Ирафском, Кировском, Правобережном и Пригородном районах не было проведено ни одной экспертизы объектов законодательных и иных нормативных актов.

На эту странность Калицов также обратил внимание коллег:

— Уважаемые коллеги, один из пунктов ваших положениях — экспертиза проекта бюджета муниципального образования. Экспертиза отчета исполнения бюджета муниципального образования  за предшествующий период — одно из основных наших полномочий. Почему там прочерки?

Вполне возможно, «технические» ошибки, как заявил один из членов совета. Или быть может ответственные  в районах за заполнение таблицы не совсем поняли суть поставленной задачи? В частности, в Алагирском районе в отчете за 9 месяцев значится, что ими было проведено два контрольных мероприятия по запросам/поручениям высшего должностного лица субъекта, то есть главы республики.

Столько же мероприятий было проведено по запросам главы МО района. Конечно же, по факту никто проверок по поручению Битарова не проводил. Такого рода «технических» ошибок у самых разных районов нашлось ни одно и не два, что наводит на определенные мысли.

Сам Калицов довольно деликатно пояснил, «что вся эта отчетность уходит в Российскую Федерацию, это наше с вами лицо и свидетельство нашей квалификации».

— Направлено представлений в Дигорском районе — прочерк, в Ирафском районе прочерк. Я всегда исхожу из того, что в Дигорском районе проведено 11 контрольных и столько же экспертных, а в Ирафском — 6. Чем заканчиваются ваши контрольные мероприятия, если даже не направляются представления? Я не вижу и предписаний по этим объектам. У нас есть логика поведения. Мало выявили, нужны меры соответствующие на устранение этих нарушений.

Похожая ситуация и по возбуждению дел по административным правонарушениям — только у Кировского района два таких дела, у остальных прочерки:

— 26 составов за нами закреплены в КоАП. Не встречаются у вас составы из предложенных административных правонарушений? Я думаю, что встречаются, потому что после нашей проверки в районах руководителям счетных органов по этим составам я подписываю письма о необходимости обратить внимание и принять меры. У нас полномочий нет, но они же есть у вас.

Все это производит угнетающее впечатление. Не хотелось бы делать поспешных выводов, но ситуация вырисовывается нездоровая.

Вообще о финансах районов мы знаем довольно мало, на уровне «удовлетворительно», «плохо», «ужасно». И если республиканский бюджет более или менее на виду, то районные бюджеты остаются в некой информационной тени.

Жить по средствам

Председатель Контрольно-счетной палаты Моздокского района Эдуард Дербитов говорил долго и проблемно. В отличие от коллег он не стеснялся критиковать муниципальные власти, и в этом деле преуспел. Хотя такими аргументами, мне кажется, можно «забрасывать» власти любого района и всей республики:

— Неэффективное расходование средства. Например, предприниматель, занимающийся обеспечением питания в школах, у нас жгут электроэнергию, пользуются водой, оборудованием совершенно безвозмездно. Был свидетелем того, что в некоторых школах, столовых — электроплиты после 19 часов не выключаются, чтобы утром зайти в теплое помещение. Сейчас у нас вопрос по газу — некоторые школы по 800 тысяч в год платят за газ в сельских школах.

По программе профилактики наркомании у нас закладываются средства каждый год, а процент наркозависимых почему-то увеличивается. Этот результат тоже можно считать неэффективным расходованием бюджетных средств. Тоже самое по ряду других программ. Даже само название программа — «профилактика и борьба», а ощущение, что они вместо пестицидов покупают гербициды для выращивания конопли.

Ранее депутаты парламента республики сетовали на недостаточное финансирование аналогичных программ, возможно, и в Моздоке средств недостаточно выделяется. Но остается вопрос, что считать эффективной профилактикой наркомании?

В конце года профильные министерства в своих отчетах перечисляют проведенные ими мероприятия. Но каким должен быть КПД у 100 мероприятий по патриотическому воспитанию или у 20 мероприятий против наркомании? Несмотря на важность экологического воспитания, борьбы против наркомании и коррупции, средства выделяемые на эти мероприятия — пустая трата денег. Быть может, это грубое обобщение, но нет такой проблемы, которую бы у нас не пытались решать детскими рисунками да круглыми столами.

— У нас сейчас все программы выполнены на 100%. Но вначале года на спорт выделялось 10 млн, а в конце года эта сумма уменьшается — я сейчас не будут точен в цифрах — до 300 тысяч. Помимо этого у нас есть вопросы по муниципальным программам — они у нас не проходят общественных обсуждений. В администрации путают публичные слушания и общественные обсуждения. Сейчас они лихорадочно собирают у нас переданные на экспертизу муниципальные программы и проводят публичные обсуждения, — заявил Дербитов.

Калицов отметил, что возможно все дело в нереалистичном планировании расходной части бюджета, что нужно отмечать еще на стадии экспертизы бюджета.

— Еще такой момент по поводу кредиторской задолженности прошлых периодов — средства на кредиторскую задолженность у нас не закладываются. Мы указали [в экспертизе] на то, что это может привести к нецелевому освоению средств бюджетов различных уровней в будущем, так как они будут вынуждены в начале года погашать кредиторскую задолженность, — отметил Дербитов.

Как было отмечено в ходе дискуссии, в 2017 году около 9 млн кредиторской задолженности скопилось по администрациям местного самоуправления, из них 7 млн — просроченная задолженность.

Калицов попросил бывшего замминистра финансов республики Алана Дзагоева, ныне аудитора счетной палаты, поделиться своим опытом в данном вопросе:

— В связи с ограниченными возможностями, просроченная кредиторская задолженность, в полном объеме в бюджет не закладывается, лишь частично. У нас значительная часть просрочки была по Дорожному фонду — перед подрядчиками. С учетом того, что и в этом году, и в следующем в рамках реализации мероприятий дорожного фонда объем средств увеличивается, большая часть этой задолженности была погашена. Соответственно, и общий объем задолженности уменьшился на 300 млн. Но это серьезная проблема и на республиканском уровне.

Также Дзагоев отметил, что при определении приоритетов расходования бюджетных средств, погашение кредиторской задолженности часто отодвигается на задний план, так как в приоритете всегда социальные выплаты и заработная плата.

В связи с этим нужно определиться с рисками просрочки, понять, могут ли они повлечь дополнительные расходы, например, в результате судебных тяжб. Также бывший замминистра отметил, что необходимо разобраться и в причинах образования задолженности.

— Значит, надо смотреть резервы доходной части, — отметил в свою очередь Калицов. — По Моздокскому району последняя комплексная проверка показала, что есть достаточно солидные резервы как в доходной части, так и в сокращении расходной части. Это то, что не предусмотрено бюджетом и может пойти на погашение просроченной кредиторской задолженности.

Дербитов также долго и упорно говорил о нехватке специалистов, заявлял о необходимости расширить штат Моздокского контрольно-счетного органа. По его словам, если в штате 2-3 человека (а по нормативу должно быть 9), то ни о какой эффективной работе речи быть не может, а просто для галочки товарищ работать не хочет.

Однако его пыл быстро остудили, глава счетной палаты республики напомнил, что нужно жить по средствам:

— И у нас такая проблема есть на республиканском уровне — штатная численность была определена в 2008 году, то есть 10 лет назад. За последний 10 лет бюджетный кодекс, как основной документ регламентирующий наши полномочия, поменялся более 70 раз, 37 из них затронули наши полномочия в сторону их увеличения. Но есть и другая проблема и в простонародье ее называют «надо протягивать ножки по одежке».

А кому сейчас легко?

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

СТАТЬИ

Министр имущества про разрушающиеся объекты, участки для многодетных и нехватку пастбищ

За предпринимателями денно и нощно начал следить «большой брат»

12.07.2019

На бывших руководителей СОГМА заведены уголовные дела, сумма ущерба составила 86 млн

«Алания» вернулась. И стремится в элиту

Нацпроект «Здравоохранение»: большим деньгам — большие надежды

Министр экологии похвалился достижениями, посетовал на непобедимый мусор и предложил транслировать «Вести со свалок»

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: