Один за всех

В Северной Осетии с шумом и возмущениями централизовали закупку лекарственных препаратов.

Осуществлять функции единственного поставщика медикаментов для республиканских больниц отныне будет Государственное автономное учреждение «Фармация и медицинская техника Осетии». Соответствующий законопроект принят на последнем заседании Парламента республики.

Госучреждению делегированы полномочия по проведению аукциона — от момента обоснования начальной и максимальной цены до момента полного исполнения контракта.

По словам разработчиков законопроекта, конкурсная схема закупа лекарств и расходного материала остается прежней — упрощается лишь процедура: лечебные учреждения составляют и подают заявки в «ОСФАРММЕДТЕХ», который в свою очередь размещает тендеры на сайте госзакупок.

Участвовать в торгах сможет любой желающий, поставщика с наиболее выгодной ценой определяет вновь созданное учреждение. По сути, «Фармация и медтехника Осетии» будут выступать в качестве регулятора закупочного процесса. Руководитель учреждения — Залина Гергиева. В качестве основного вида деятельности организации указано «деятельность агентов, специализирующихся на оптовой торговле фармацевтической продукцией».

Разработчики законопроекта заявляют об единственной цели централизации: повышение эффективности госзакупок и контроль за расходованием бюджетных средств. Приводятся следующие доводы «за»: экономия средств бюджета за счет увеличения объемов закупаемых препаратов и расходов поставщиков на логистику; сокращение сроков заключения контрактов; привлечению в республику крупных производителей поставщиков лекарственных препаратов за счет увеличения объемов; повышение качества контроля закупки на всех этапах, более оперативное получение медикаментов лечебными учреждениями. 

В качестве доказательной базы эффекта от централизованного закупа лекарств, Председатель Комитета по социальной политике, здравоохранению и делам ветеранов Парламента Лариса Ревазова привела промежуточные итоги работы «Фармации и медицинской техники Осетии» с марта 2017 года по сентябрь 2019: (хотя на сайте госзакупок заказчиком указывалось Управление РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд).

Проведены 239 совместных аукциона на поставку лекарственных препаратов. Общая начальная сумма аукционов — 410 млн. Общая сумма заключенных контрактов — 285. Проведен сравнительный анализ цен по итогам совместных аукционов и по самостоятельному заказу больниц. По итогам совместных аукционов цены были ниже в среднем на 46%

Министр здравоохранения Тамерлан Гогичаев также подтвердил, что сэкономлено 125 млн. Эти средства были потрачены на приобретение дополнительной партии препаратов.

Главная задача — централизация закупок в рамках действующего законодательства и правового поля, чтобы на сэкономленные средства мы могли закупать недостающие объемы лекарств. Мы хотим все привести к общему знаменателю, чтобы все было прозрачно, экономно.

По словам министра, республике удалось сэкономить не только на лекарствах, но и централизованной закупке медоборудования, «тогда как в другие регионы направлены следственные органы». Действительно, внимание силовиков привлекли все республики Северного Кавказа, кроме Северной Осетии, за закупку медтехники по необоснованно завышенным ценам.

Как сообщила на заседании Ревазова, законопроект получил положительное заключение Прокуратуры и Минюста.

Депутат также ссылается на положительный опыт других регионов и решение Верховного суда, узаконившего деятельность единственного поставщика лекарств в ряде субъектов страны. 

Отметим, что на сегодняшний день более 20 регионов России закрепили за собой право единственного поставщика, в том числе и Татарстан, Республика Чувашия, Архангельская и Калужская области, Дагестан, Карачаево-Черкессия, Кабардино-Балкария.

Однако противников законопроекта вышеуказанные доводы не убедили. Оппоненты указывают на нарушение 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Показательно, что против централизации закупок проголосовало 10 депутатов. Впрочем, более 40 голосов хватило для принятия закона.

Против законопроекта выступила «патриотка» Светлана Доева.

— Это хорошая попытка обойти конкурсную процедуру, и она окончательно запутала всех, в том числе и депутатов. Вместо централизации следует проводить анализ действующего механизма закупок, наличия лекарств в медучреждениях, что и позволит экономить бюджетные средства. Я считаю, законопроект не соответствует нормам действующего федерального законодательства и скажется на авторитете законодательной власти республики. 

Депутат апеллировала высказыванием Президента страны по этому вопросу. Действительно, в ходе совещания в Санкт-Петербурге в ноябре 2018 года Владимир Путин призвал пресечь негативную практику определения региональными властями в обход принципов конкуренции единственных поставщиков лекарственных препаратов, которые часто злоупотребляют монопольным положением на рынке, завышая цены:

— Еще одна важная тема — это пресечение негативной практики, когда власти регионов, игнорируя принципы конкуренции, определяют единственных поставщиков лекарственных препаратов. Да и Бог бы с ними, если бы они корректно работали. Но это, как правило, не так. Эти предприятия ориентируются, прежде всего, на собственную выгоду и, к сожалению, очень часто злоупотребляют своим монопольным положением на рынке — цены завышают просто. А других поставщиков нет, потому что назначаются единственные.

Это приводит к завышению цены, а значит — к уменьшению количества лекарств и количества людей, которые их получают. К неэффективным расходам, в конечном итоге, бюджетных средств приводят, и люди страдают от этого».

Ввиду данных высказываний, решение властей Северной Осетии даже называли нарушением указа Президента. Правда, официального указа, накладывающего мораторий на закупки лекарств у единственного поставщика без различных трактовок и лавирований, нет. А это значит, что если такая система работает в стране, значит право на жизнь имеет.

Во избежание «злоупотреблений и коррупционных рисков» представитель «Единой России» Тимур Ортабаев предложил назначить Доеву руководителем Попечительского совета нового госучреждения. 

Мы все доверяем Светлане Мухарбековне. Верим, что не будет завышенных цен и картельных сговоров. 

«Коммунист» Медея Эльдзарова уделила внимание юридической и правовой стороне вопроса.

-44-ФЗ ограничивает закупку товаров у единственного поставщика, при том что государственное автономное учреждение «Фармация и медицинская техника Осетии» осуществляет полномочия в качестве единственного поставщика услуг за счет всех источников финансирования закупок – хранение, возврат и отпуск лекарственных препаратов и медицинских изделий для нужд медорганизаций, подведомственных министерству здравоохранения республики.

Депутат ссылается на пункт 28 ч. 1 ст. 93, согласно которому закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться «при закупке лекарственных препаратов, которые предназначены для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое отражается в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии. Заказчик вправе заключить контракт на поставки лекарственных препаратов в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую один миллион рублей…». 

Об этом говорил и министр Гогичаев.

— У медорганизаций есть объемы, которые позволяют тратить определенный процент на прямые договоры, минуя контрактную систему 44 ФЗ. Но цены на препараты, которые которые там указаны, розничные, а не оптовые, и на комиссии мы это доказали. Цены в каждой организации разнятся достаточно ощутимо. Условный «аспирин» в одном учреждении может стоить 10 рублей, в другом — 12, а в третьем — 33.

Несмотря на категоричность, Эльдзарова пояснила, что в случае с названием законопроекта — «О полномочиях государственного учреждения РСО-А по осуществлению функций единственного поставщика», имеет место быть подмена понятий. По ее мнению, речь в данном случае идет скорее о закупщике лекарств (что не противоречит законодательству), а не о поставщике.

Что касается легитимности документа в том виде, который имеем, то оно также не противоречит законодательству. В пояснительной записке к законопроекту идет ссылка на ст.93 ч.1 п. 6, согласно которому закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в том числе в случае «закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или нормативными правовыми актами Правительства РФ, законодательными актами соответствующего субъекта РФ».

Одно дело — не противоречит закону, но как будет исполняться, учитывая негативную тенденцию в сфере государственных и муниципальных закупок в целом по всей стране.

Так, в 2018 году выявлено нарушений на 300 миллиардов рублей. При этом в 2017 году сумма составляла «всего» 150 млрд.

По словам Ревазовой, при проверке Контрольно-счетной палатой законности и результативности использовании средств республиканского бюджета, выделенных Минздраву в 2018 году, отмечается, что из 277 госконтрактов на общую сумму 496 млн более 90% которых было заключено с одним участником аукциона.

Если не брать в расчет коррупционную составляющую вопроса, то на первый план, безусловно, выходит риск срывов контрактов, когда в погоне за низкой ценой больницы могут остаться без лекарств.

Только за 2019 год в России сорвано 30% тендеров на закупку жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. В этой связи Министерство здравоохранения России намерено изменить порядок определения начальной максимальной цены контрактов.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

СТАТЬИ
09.11.2019

Новый сити-менеджер Владикавказа рассказал о миллиардном долге, ЖКХ и кафе на Набережной

05.11.2019

Ассоциации социально-активного бизнеса Северной Осетии «Сила Единства» исполняется пять лет

В Северной Осетии с шумом и возмущениями централизовали закупку лекарственных препаратов

Когда лягушка попадает в кувшин с молоком, она активно перебирает лапками в надежде выбраться

В сентябре жители Владикавказа получили, а местами даже избрали, новый состав Городской думы

22.10.2019

Уаллагком — историческая область традиционной Осетии – Алании

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: