Депутаты спорили, как пополнить пенсионный фонд и как обеспечить фармакологию опиумом

На Совете парламента обсудили целый ряд федеральных законопроектов и инициатив из регионов. Наибольшее оживление среди депутатов вызвала очередная инициатива по внесению изменений в пенсионное законодательство.

В настоящее время общий тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды составляет 30% от фонда оплаты труда: Пенсионный фонд (ПФР) — 22%, Фонд социального страхования (ФСС) — 2,9%, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ОМС) — 5,1%.

При этом отчисления в ПФР и ФСС идут по регрессивной шкале. Это означает, что если за год уплачено взносов свыше определенных фиксированных показателей, тариф снижается.

В 2019 году, если в ПФР сделано отчислений на 1,15 млн (из расчета на одного человека), ставка снижается с 22% до 10%. В ФСС отчисления и вовсе прекращаются по достижению уровня в 865 тысяч.

Предлагаемый законопроект предполагает ввести в 2019-2020 годах прогрессивную шкалу отчислений, то есть отмену зависимости тарифа от размера доходов граждан.

— Когда 22% платит человек, который получает 15 тысяч рублей, то это очень серьезная сумма. Если эта мера, по расчетам депутатов, позволит улучшить ситуацию с наполнением пенсионного фонда, исключить платежи из федерального бюджета в пенсионный фонд, то мы считаем, что она будет оправданной, — заявила председатель комитета парламента по социальной политике Лариса Ревазова.

Также она напомнила, что ранее при обсуждении пенсионной реформы местные депутаты направляли в Госдуму предложение о введении прогрессивной шкалы. Инициатива на федеральном уровне тогда поддержки не снискала. Это и не удивительно, Госдума уже неоднократно отклоняла подобные законопроекты, предлагающие вернуть прогрессивную шкалу налогообложения (зависимость величины налога на доходы физлиц от размера заработной платы, принята во многих странах Европы и в США). В 2016 году с такой инициативой выходила ЛДПР, в 2017-м схожее предложение от партии «Справедливая Россия» отклонили за счет численного преимущества «Единой России».

Между тем, реализация законопроекта, по мнению авторов, позволит в течение трех лет преодолеть дефицит средств в бюджете ПФР.

По прогнозам, в 2020 году пенсионный дефицит составит более 1,1 трлн, в 2021 году — 939,9 млрд.

За счет диспропорции в тарифах ПФР недополучил примерно 3 трлн. Между тем, если уровнять ставки для всех граждан вне зависимости от доходов, в 2019 году ожидается получить дополнительные 362 млрд, в 2020 году — 400 млрд.

Однако председатель парламентского комитета по бюджету и налогам Валерий Баликоев выразился скептически в отношении законопроекта.

— Это очень спорное предложение. Я очень сомневаюсь, что это имеет практическое значение. Не думаю, что это снижение даст рост платежей.

Депутат от партии КПРФ Елена Князева посчитала эти сомнения излишними, указав на то, что у законопроекта есть обоснование и наглядные расчеты возможного положительного эффекта. Но Баликоев выразил сомнения в верности представленных расчетов, а также указал на то, что законопроект не получил одобрения на федеральном уровне.

В частности, бюджетный комитет Госдумы посчитал, что уравнение размера страховых взносов приведет к уходу в «серую зону» граждан и к снижению поступлений во внебюджетные фонды.

Правда, у разработчиков проекта и на это есть контраргумент — в налоговой системе и в ПФР сформированы соответствующие федеральные базы данных по учету поступлений налоговых и страховых платежей по всем налогоплательщикам, а уровень контроля за их уплатой намного выше, чем в 2001 году (год, когда впервые вводилась регрессивная шкала единого соцналога, — прим).

В правительстве РФ придерживаются схожей с бюджетным комитетом точки зрения. Как пишет РИА Новости со ссылкой на кабмин, «в долгосрочной перспективе предложенная мера сократит поступления в ПФР и усилит его зависимость от федерального бюджета».

***

Интересно, что в ходе совета данный вопрос обсуждался дважды — в основной и дополнительной повестке. Это обусловлено тем, что принятие законопроекта по страховым отчислениям влечет за собой изменения в смежном законодательстве — налоговом.

Таким образом, депутаты голосовали дважды. Логично было бы предположить, что результаты в обоих случаях должны быть идентичными.

Но, если в первый раз против высказывался разве что Баликоев, во время второго голосования сомневающихся стало больше. Депутатов смутил тот факт, что правительство России однозначно против нововведений. Мачнев сделал одно из любимых своих заявлений: «Законопроект не проходной». Таким образом, одни депутаты пришли к выводу, что поддерживать изменения в законодательстве бессмысленно — правительство РФ против, другие же, то ли по личным убеждениям, то ли ради народного одобрения, решили мнение кабмина страны проигнорировать.

Депутат Эльбрус Бокоев, отметил, что нужно быть последовательными, намекая на то, что голосовать необходимо идентичным образом, на что Людмила Токаева неожиданно заявила: «С тебя лично будут больше брать». Быть может, это было сказано в шутку, но никто не смеялся.

В целом, совет депутатов абсолютным большинством поддержал законопроект.

При этом, ожидать перемен в сфере пенсионного страхования не приходится. По крайней мере прогрессивная шкала нам не грозит, несмотря на всю самоотверженность местных законодателей, ведь на самом наверху против. Хотя, по сути, закон отразится только на состоятельных гражданах, официально зарабатывающих более 5 млн в год.

Еще один вопрос, связанный с пенсиями, получил всеобщее одобрение. Быть может, потому что инициатива направлена свыше — законопроект федеральный. Согласно предлагаемым нововведениям станет возможным получать сразу две пенсии еще для одной категории граждан. Двойной размер пенсионных выплат, который включает страховую по старости и по инвалидности, в настоящее время получают участники ВОВ и жители блокадного Ленинграда.

Новый законопроект предлагает расширить этот список за счет бывших несовершеннолетних узников концлагерей.

Согласно пояснительной записке, в России таковых более 140 тысяч, из которых инвалидность имеют свыше 59 тысяч.

Мест нет

Североосетинские депутаты поддержали борьбу с овербукингом – практикой многих авиакомпаний по всему миру, согласно которой продается больше билетов на рейс, чем мест в самолете. Таким образом, авиаперевозчик компенсирует издержки на тот случай, если пассажир купил заранее билет по гибкому тарифу и незадолго до вылета отказался от него. Овербукинг позволяет увеличивать загрузку самолетов.

Но в США и Европе авиакомпании компенсируют пассажирам неудобства вызванные тем, что в самолете не оказалось больше мест — выплачивают компенсацию, компенсируют затраты на еду и напитки, а иногда даже стоимость проживания в отеле. Так как этот вопрос в России не урегулирован до сих пор на законодательном уровне, ситуация с овербукингом сложная.

Зачастую пассажиры не рискуют разбираться с перевозчиком и соглашаются улететь следующим рейсом на условиях авиакомпании.

Урегулировать этот вопрос на законодательном уровне пытаются с 2015 года, однако пока безуспешно. Новая законодательная инициатива в конце прошлого года была предложена Общероссийским народным фронтом. Согласно проекту, вводится новая статья в КоАП — за незаконное изменение или расторжение договора о воздушной перевозке будет грозить штраф (должностные лица — 10-15 тысяч), юрлица – (50-100 тысяч). При повторном нарушении штрафы вырастают в два раза — до 30 и 200 тысяч соответственно.

Стоит отметить, что эксперты данные меры оценивают неоднозначно. Считается, что штрафы не помогут решить проблему и нужно по западному образцу выплачивать компенсации пассажирам. Проблема в том, что нередко авиакомпании отказывают пассажирам в перевозке не по злому умыслу, а по техническим причинам. Например, при вынужденной замене самолета — новый борт может оказаться меньшей вместимости. Таким образом, перевозчик окажется перед дилеммой — безопасность пассажиров или штраф.

Доступная среда

Еще в 2017 году федеральным законодательством введена административная ответственность за несоблюдение условий доступности объектов и услуг для людей с ограниченными возможностями здоровья. На деле закон практически не работает, так как в КоАП эта работа осталась закреплена за органами соцзащиты, которые по факту не имеют полномочий осуществлять контроль в большинстве сфер, затрагивающих интересы людей с инвалидностью, — транспорт, связь, культура, ЖКХ, здравоохранения.

В 2017 году было выявлено более 100 тысяч нарушений прав граждан с инвалидностью, однако рассмотрено из них только 19 тысяч.

Новый закон, поддержанный в стенах Парламента республики, должен восполнить этот пробел и уточнить, какие органы в каких сферах осуществляют контроль за соблюдением прав людей с ограниченными возможностями здоровья.

Опиум для народа

Импортозамещение ожидает новый виток. Новый законопроект должен помочь увеличить долю отечественных лекарственных препаратов на фармацевтическом рынке страны. Интересно, что согласно майскому указу президента, к 2018 году доля отечественных лекарств, относящихся к жизненно необходимым и важным, должна была достичь 90%. Эти показатели, очевидно, не были выполнены, раз сейчас появилась необходимость в изменении закона.

Согласно пояснению к законопроекту, в России зарегистрировано 13 препаратов на основе опия (9 из них – в списке жизненноважных), которые производятся на импортном сырье.

В страну импортируется ежегодно примерно 8-13 тысяч тонн опийного мака. При этом мировой рынок опиатов контролируется 10 компаниями, 9 из которых в юрисдикции государств, вводивших против России санкции.

Чтобы исключить зависимость отечественных предприятий от зарубежного сырья, законопроект предлагает наладить в стране полный цикл производства наркотических и психотропных веществ из накросодержащих растений.

Нацистская символика

Федеральный законопроект о нацистской символике был тоже поддержан республиканскими депутатами. Вопрос о регулировании использования нацистской символики возник в связи с судебной практикой последних лет и широкой трактовкой соответствующих законодательных актов.

По данным Генпрокуратуры, в 2017 году за пропаганду/публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики к административной ответственности привлечено 1665 человек (прирост 35% по сравнению с 2015 годом).

При этом судебная практика показывает, что в трактовка статьи довольно неоднозначная. Так, в Архангельске оштрафовали за демонстрацию фотографий с Парада Победы на Красной площади в 1945 году. В Смоленске к административной ответственности привлекли женщину за публикацию в сети старой фотографии двора, в котором она проживает. Фото было сделано во время немецкой оккупации. Таким образом, контекст публичных демонстраций запрещенной символики, зачастую не учитывается.

Дополнения в статью 20.3 КоАП должны восполнить этот пробел. Законопроект предлагает разрешить использование нацисткой и экстремистской символики, запрещенной федеральным законодательством, в произведениях науки, литературы, искусства, в СМИ, а также в учебных и просветительских целях, при условии осуждения нацизма и экстремизма, формировании негативного отношения к подобной идеологии и отсутствии признаков пропаганды.