Покупаем-продаем

10.06.2019 Зарина Цагараева

ПРО госзаказы для избранных, паразитов-победителей и агрессию торговых сетей

Конкурсных процедур — речь идет о госзаказе — в 2018 году в Северной Осетии было проведено на общую сумму в 8,7 млрд рублей. Согласно официальному отчету, за прошлый год было подписано 2635 контрактов, определивших поставщиков, подрядчиков и исполнителей закупок для государственных и муниципальных нужд.

Из более чем 2000 конкурсных процедур 1007 были проведены на закупку лекарств и изделий медназначения на общую сумму чуть более 1,5 млрд. Порядка 50% поставщиков — налоговые резиденты республики.

Закупок продуктов питания зафиксировано 260 на общую сумму чуть более 155 млн (95% победителей местные товаропроизводители).

121 процедура проводилась на выполнение дорожных работ на общую сумму в 1,3 млрд (95% подрядчиков местные организации). Строительных работ и мероприятий по благоустройству проведено на 3,3 млрд, а подрядчиками стали исключительно местные предприятия.

По оказанию прочих услуг около 70% поставщиков-победителей зарегистрированы в республике. 228 млн было потрачено на канцелярские товары, спортинвентарь и прочее (75% победителей — налоговые резиденты Северной Осетии). В организации отдыха и оздоровления детей 80% приходятся на местные базы отдыха, санатории и т.д.

Предсказуемо, но среди победителей торгов по закупке и обслуживанию медицинской техники местных предпринимателей не оказалось.

Доля «наших» исполнителей по такой статье расходов бюджета, как обеспечение программными продуктами и услугами по информационным технологиям, не превышает 40%. А услуги по ремонту автотранспорта и вовсе осуществили 20% местных предпринимателей.

— Мы слабо представлены в процедурах на выполнение научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, общая сумма была 184 млн рублей. Здесь не более 40% наши местные исполнители. Я считаю, что наши товаропроизводители достаточно хорошо представлены во всех сферах. Первый квартал 2019 года показывает примерно такую же динамику. В среднем 70% закупок (речь идет об общей сумме, а не о числе выигранных госзаказов, — прим.) мы осуществляем у субъектов малого бизнеса. Это достаточно высокий показатель, — считает руководитель управления республики по госзакупкам Алан Салбиев.

Паразитическая маржа

Возникает резонный вопрос — насколько обосновано называть победителей торгов «местными товаропроизводителями». Большинство исполнителей и подрядчиков в госконтрактах скорее посредники, нежели производители. И товар свой они могут покупать у кого угодно и где угодно. Таким образом, ничего «местного», кроме налогового резидентства, за местными победителями может и не оказаться.

По словам председателя регионального отделения «Деловой России» Романа Абиева, большинство подрядов выигрывают игроки из других регионов, у которых по 20 юристов и ни одного исполнителя.

За счет субподрядов они получают «паразитическую маржу». Абиев отметил, что необходимо проанализировать, на каком этапе отсеиваются местные производители. И исходя из этого вести работу, включая обучение среди предпринимателей.

Схожим вопросом — чей продукт закупают местные предприниматели, выигравшие тендеры — задался предприниматель Алан Абаев, известный благодаря бренду «Молоко Осетии». Впрочем, в госзакупках бизнесмен никогда и не участвовал.

— Я когда только начал заниматься своим производством, понял что не укладываюсь в цены и на этом решил прекратить [участие в госзакупках]. Наш продукт из цельного молока, 100% натуральный. Он никогда не будет конкурентным с продуктом, который завозится в нашу республику. Но есть такой пример: в Малгобеке открыли ферму с заводом, которые полностью снабжают садики и школы качественным молоком.

Как же удалось такого добиться, неужели речь идет о других закупочных ценах? Неужели соседей больше заботит качество, нежели цена? Как стало возможно обеспечивать детей дорогостоящим цельным молоком, выяснить в итоге не удалось.

Однако председатель правительства Таймураз Тускаев в ходе «круглого стола» по проблематике закупок и местного предпринимательства в очередной раз отмечал, что необходим анализ и работа министерств на удовлетворение собственных потребностей республики:

— Нужно провести анализ, и исходя из него поставить задачу перед министерствами сельского хозяйства, экономики, промышленности с тем, чтобы создавать условия именно для внутреннего производства и именно через внутренние производства попадать на торги. Мы все действуем в рамках правового пространства, нужно, никого не ущемляя, создавать определенные преференции для наших товаропроизводителей.

Мы законы рынка не можем игнорировать, через конкуренцию нужно добиваться внедрения новых технологий и снижения себестоимости. Рынок госзакупок [Северной Осетии] ограничен, нужно выходить за пределы республики. Одними госзакупками мы экономических проблем не решим, это только одно из направлений.

В общем это то, что уже опробовали в других регионах. «Градус» ранее уже писал о подводных камнях 44-ФЗ и как с существующими пробелами ужились в Татарстане. На начальных этапах создали реестр местных товаропроизводителей — обозначили, что республике нужно и стали искать, кто это на месте производит. Благодаря этой работе в Татарстане также сумели выявить позиции, которые местные предприниматели не перекрывают. Это позволило понять, во что можно и даже нужно инвестировать, на что есть спрос, но нет предложения на местном рынке.

Ничего личного, только бизнес

Проанализировал ситуацию в сфере закупок Уполномоченный по защите прав предпринимателей Северной Осетии Тимур Медоев. По его словам, с «выдавливанием» нежелательных предпринимателей из сферы республиканских госзакупок покончено:

— Сегодня несвоевременная оплата по контракту перестала быть методом давления на производителя, методом вытеснения нежелательных игроков. С этой порочной практикой мы покончили. Другая проблема — муниципальный заказ и участие в нем местных производителей. Эту проблематику можно разделить на два вопроса: получение господряда и реальная закупка местных товаров, работ и услуг у производителей, которые расположены на нашей территории.

При этом стоит понимать, что есть множество иных способов не пускать конкурентов на рынок госзакупок. К тому же, если с давлением посредством неуплаты по счетам и покончено, в целом ситуация по задолженности республики перед предпринимателями остается непростой.

Ранее совокупная задолженность перед предпринимателями достигала 1,3 млрд, из которых 600 млн погашены. Но остаток по долгу остается высоким — 716 млн.

Медоев поясняет, что в законе о контрактной системе отсутствует понятие «местного товаропроизводителя»:

— Участники закупки в лице местного товаропроизводителя заведомо находятся в проигрышной ситуации, в связи с более высокой себестоимостью предлагаемого товара работ и услуг. Закон о контрактной системе не содержит механизмов стимулирования закупок у местных производителей.

Также омбудсмен внес ряд дельных предложений, которые потенциально могут улучшить всю систему. Некоторые из которых уже внедрены в более прогрессивных регионах. В частности, информационно-аналитическая система для закупок на территории региона существует в том же Татарстане. Может возникнуть резонный вопрос, зачем что-то создавать, если есть федеральный сайт госзакупок. Медоев называет данный ресурс неудобным, с чем согласиться каждый, кто хоть раз пользовался им. Единая площадка для всех местных конкурсных процедур может значительно упростить жизнь всем заинтересованным лицам.

Уполномоченный отмечает и низкий уровень информированности предпринимателей, отсутствие единого реестра товаропроизводителей. Для закрепления успеха омбудсмен предложил проводить форум-выставку, на которой смогут встречаться производители и заказчики, что позволит наладить рабочие связи между всеми заинтересованными сторонами и позволит исключить из этой цепочки посредников. Речь идет о тех самых победителях госзаказа, которые зарабатывают на том, что отдают исполнение контракта субподрядчикам.

Показателен пример Моздокского кирпичного завода. В республике ведется множество строительных работ, однако местные стройматериалы, а именно кирпич, зачастую покупается в соседних регионах.

Цена вопроса 2-3 рубля, и предприятие в Моздоке платит налоги в местный бюджет. Но из патриотизма переплачивать никто не будет.

Фактически мы инвестируем в чужую экономику, способствуя развитию производства за пределами нашего региона. При этом каких-то конкретных решений вопроса долгие годы так и не видно.

Впрочем, глава УФАС Роман Плиев выступил с предложением, которое косвенно должно помочь республике в этом вопросе. Вместо каких-либо прямых преференций, Плиев считает, что нужно планировать госзакупки заранее и перед началом финансового года закладывать средства в бюджете на субсидирование тех отраслей экономики, по которым имеется наибольшая потребность.

Госконтракт для избранных

По словам директора ООО «Мегадом» Анзора Караева, госконтракт предназначен для избранных, а победить в торгах «все равно что войти в число святых». При этом предприниматель не стал скрывать, что выигрывал государственные торги, правда, понял, что не соответствует и покинул круг избранных.

Предприниматель предлагает разбивать крупные госконтракты на более мелкие, что позволит участвовать в торгах малым или узкоспециализированным предприятиям. Иными словами, производитель молока поставляет молоко, производитель дверей — двери. Это также должно помочь исключить посредников и снизить число субподрядов.

Несмотря слова об избранных вкупе с почти церковными эпитетами, Караев считает, что «власть стала доступнее для предпринимателей». Но у этого явления есть негативные последствия, так как «в эти двери пошли все, кому не лень».

Предприниматель считает, что власти оказались перед дилеммой: кому доверить контракт — малому бизнесу или большому. Мимоходом предприниматель припомнил и приход «Леруа Мерлен» в республику.

Сразу вспомнилось, что Караев был среди предпринимателей-активистов, которые выступали против прихода французской сети, обосновывая это тем, что мы можем в скором времени увидеть «выжженную землю». Представители бизнеса из сферы торговли строительными материалами пытались прийти к консенсусу с местными властями, утверждая что они социальноориентированы и даже готовы вывести своих работников из «серой зоны». В итоге протест успехом не увенчался, а торговая сеть планирует открыть строительный гипермаркет во Владикавказе до конца 2019 года.

В целом Караев считает, что госконтракт — хороший бизнес и способ заработать капитал на развитие отрасли, открытие или расширение, модернизацию собственного производства. Между делом, Караев сожалеет, что некогда заработанными на контрактах деньгами можно было распорядится лучшим образом.

И во всем сказанном есть рациональное зерно. Деньги с госконтрактов можно считать упущенными возможности, которые могли помочь местным предпринимателям упрочить свое положение на рынке. Возможно, тогда бы мы были лучше подготовлены к приходу «Леруа» и не так сильно боялись «выжженной земли». К сожалению, в прошлом у нас уже были примеры того, как доходы, полученные первой волной предпринимателей растрачивались впустую.

Гигантские пустующие дома большинства водочных королей сохранились в назидание.

Возможно, среди местного предпринимательского сообщества вызрела мысль о том, что необходимо работать над ростом и развитием — это единственная защита от конкурентов, которых становится все больше. И хорошо бы расти не за счет парков и скверов, но это уже другая история.

Спасительная кооперация

Сопредседатель регионального штаба Общероссийского «Народного фронта» и по совместительству коммерческий директор ООО «Вершина» Руслан Цагарев уверен, что спасение в кооперации. Пока речь идет только о сельхозкооперациях, видимо, в связи с идеей об импортозамещении.

Кооперации должны помочь местным товаропроизводителям успешнее работать в современных рыночных реалиях. По словам Цагараева, чтобы объединение было эффективным, необходимо наличие организации с различной специализацией. Иными словами, объединяться должны и производители, и переработчики, и компании, занимающиеся вопросами логистики и т. д.

Цагараев отмечает, что даже при наличии земель и помещений в районах, получить их для кооперации непросто.

Он привел в пример Моздокский район, в котором наряду с Пригородным собираются создавать сельхозкооперацию. Уже сейчас стоит остро стоит вопрос с землей — один участок не подходит из-за близости к детскому саду, ко второму не подведены коммуникации и т.д.

Подведение коммуникаций выливается в дополнительные расходы, что ложится подчас неподъемной нагрузкой на предпринимателей. При этом средства, получаемые от государства, и кредиты банков тратить на решение этой проблемы нельзя — возможно только целевое расходование.

Как попасть на полку?

Директор Бесланского пищекомбината Маирбек Каиров отметил, что муниципальный контракт — это скорее о загрузке мощностей, а настоящая прибыль — твой товар на полках.

В связи с этим, он указал на сложности, связанные с попаданием в федеральные торговые сети. Объемы поставляемой в магазины продукции сокращаются, так как рынок завоевывают ритейлеры.

И если «Магнит» и «Метро» обозначают свои требования и хоть как-то идут на диалог, «Пятерочка» ведет «агрессивную экспансию».

— Были и договоренности с той же группой «Метро», о том что до 30-40% товаров, представленных на полках этой структуры, будут местного производства. Поэтому здесь нужен постоянный диалог министерства экономического развития, министерства сельского хозяйства с этими структурами, анализ рынка и требований этих структур. И уже исходя из этого, нужно выстраивать производственную и маркетинговую деятельность, — считает Тускаев.

Своим опытом взаимодействия с ритейлерами поделился и предприниматель Алан Абаев. По его словам, «Молоко Осетии» присутствовало во всех сетях, но поставки прекратили, так как идет наценка на продукцию от 30 до 90%.

Власти намерены обсуждать проблемы госзакупок раз в полгода и смотреть, как поменялась ситуация.

Материалы по теме: