Покупаем-продаем

ПРО госзаказы для избранных, паразитов-победителей и агрессию торговых сетей

Конкурсных процедур — речь идет о госзаказе — в 2018 году в Северной Осетии было проведено на общую сумму в 8,7 млрд рублей. Согласно официальному отчету, за прошлый год было подписано 2635 контрактов, определивших   поставщиков, подрядчиков и исполнителей закупок для государственных и муниципальных нужд.

Из более чем 2000 конкурсных процедур 1007 были проведены на закупку лекарств и изделий медназначения на общую сумму чуть более 1,5 млрд. Порядка 50% поставщиков — налоговые резиденты республики.

Закупок продуктов питания зафиксировано 260 на общую сумму чуть более 155 млн (95% победителей местные товаропроизводители).

121 процедура проводилась на выполнение дорожных работ на общую сумму в 1,3 млрд (95% подрядчиков местные организации). Строительных работ и мероприятий по благоустройству проведено на 3,3 млрд, а подрядчиками стали исключительно местные предприятия.

По оказанию прочих услуг около 70% поставщиков-победителей зарегистрированы в республике. 228 млн было потрачено на канцелярские товары, спортинвентарь и прочее (75% победителей — налоговые резиденты Северной Осетии). В организации отдыха и оздоровления детей 80% приходятся на местные базы отдыха, санатории и т.д.

Предсказуемо, но среди победителей торгов по закупке и обслуживанию медицинской техники местных предпринимателей не оказалось.

Доля «наших» исполнителей по такой статье расходов бюджета, как обеспечение программными продуктами и услугами по информационным технологиям,  не превышает 40%. А услуги по ремонту автотранспорта и вовсе осуществили 20% местных предпринимателей.

 — Мы слабо представлены в процедурах на выполнение научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, общая сумма была 184 млн рублей. Здесь не более 40% наши местные исполнители. Я считаю, что наши товаропроизводители достаточно хорошо представлены во всех сферах. Первый квартал 2019 года показывает примерно такую же динамику. В среднем 70% закупок (речь идет об общей сумме, а не о числе выигранных госзаказов, — прим.) мы осуществляем у субъектов малого бизнеса. Это достаточно высокий показатель, — считает руководитель управления республики по госзакупкам Алан Салбиев.

 Паразитическая маржа

Возникает резонный вопрос — насколько обосновано называть победителей торгов «местными товаропроизводителями». Большинство исполнителей и подрядчиков в госконтрактах скорее посредники, нежели производители. И товар свой они могут покупать у кого угодно и где угодно. Таким образом, ничего «местного», кроме налогового резидентства, за местными победителями может и не оказаться.

По словам председателя регионального отделения «Деловой России» Романа Абиева, большинство подрядов выигрывают игроки из других регионов, у которых по 20 юристов и ни одного исполнителя.

За счет субподрядов они получают «паразитическую маржу». Абиев отметил, что необходимо проанализировать, на каком этапе отсеиваются местные производители. И исходя из этого вести работу, включая обучение среди предпринимателей.

Схожим вопросом — чей продукт закупают местные предприниматели, выигравшие тендеры — задался предприниматель Алан Абаев, известный благодаря бренду «Молоко Осетии».  Впрочем, в госзакупках бизнесмен никогда и не участвовал.

— Я когда только начал заниматься своим производством, понял что не укладываюсь в цены и на этом решил прекратить [участие в госзакупках]. Наш продукт из цельного молока, 100% натуральный. Он никогда не будет конкурентным с продуктом, который завозится в нашу республику. Но есть такой пример: в Малгобеке открыли ферму с заводом, которые полностью снабжают садики и школы качественным молоком.

Как же удалось такого добиться, неужели речь идет о других закупочных ценах? Неужели соседей больше заботит качество, нежели цена? Как стало возможно обеспечивать детей дорогостоящим цельным молоком, выяснить в итоге не удалось.

Однако председатель правительства Таймураз Тускаев в ходе «круглого стола» по проблематике закупок и местного предпринимательства в очередной раз отмечал, что необходим анализ и работа министерств на удовлетворение собственных потребностей республики:

— Нужно провести анализ, и исходя из него поставить задачу перед министерствами сельского хозяйства, экономики, промышленности с тем, чтобы создавать условия именно для внутреннего производства и именно через внутренние производства попадать на торги. Мы все действуем в рамках правового пространства, нужно, никого не ущемляя, создавать определенные преференции для наших товаропроизводителей.

Мы законы рынка не можем игнорировать, через конкуренцию нужно добиваться внедрения новых технологий и снижения себестоимости. Рынок госзакупок [Северной Осетии] ограничен, нужно выходить за пределы республики. Одними госзакупками мы экономических проблем не решим, это только одно из направлений.

В общем это то, что уже опробовали в других регионах. «Градус» ранее уже писал о подводных камнях 44-ФЗ и как с существующими пробелами ужились в Татарстане. На начальных этапах создали реестр местных товаропроизводителей — обозначили, что республике нужно и стали искать, кто это на месте производит. Благодаря этой работе в Татарстане также сумели выявить позиции, которые местные предприниматели не перекрывают. Это позволило понять, во что можно и даже нужно инвестировать, на что есть спрос, но нет предложения на местном рынке.

Ничего личного, только бизнес

Проанализировал ситуацию в сфере закупок Уполномоченный по защите прав предпринимателей Северной Осетии Тимур Медоев. По его словам, с «выдавливанием» нежелательных предпринимателей из сферы республиканских госзакупок покончено:

— Сегодня несвоевременная оплата по контракту перестала быть методом давления на производителя, методом вытеснения нежелательных игроков. С этой порочной практикой мы покончили. Другая проблема — муниципальный заказ и участие в нем местных производителей. Эту проблематику можно разделить на два вопроса: получение господряда и реальная закупка местных товаров, работ и услуг у производителей, которые расположены на нашей территории.

При этом стоит понимать, что есть множество иных способов не пускать конкурентов на рынок госзакупок. К тому же, если с давлением посредством неуплаты по счетам и покончено, в целом ситуация по задолженности республики перед предпринимателями остается непростой.

Ранее совокупная задолженность перед предпринимателями достигала 1,3 млрд, из которых 600 млн погашены. Но остаток по долгу остается высоким — 716 млн.

Медоев поясняет, что в законе о контрактной системе отсутствует понятие «местного товаропроизводителя»:

— Участники закупки в лице местного товаропроизводителя заведомо находятся в проигрышной ситуации, в связи с более высокой себестоимостью предлагаемого товара работ и услуг. Закон о контрактной системе не содержит механизмов стимулирования закупок у местных производителей.

Также омбудсмен внес ряд дельных предложений, которые потенциально могут улучшить всю систему. Некоторые из которых уже внедрены в более прогрессивных регионах. В частности, информационно-аналитическая система для закупок на территории региона существует в том же Татарстане. Может возникнуть резонный вопрос, зачем что-то создавать, если есть федеральный сайт госзакупок. Медоев называет данный ресурс неудобным, с чем согласиться каждый, кто хоть раз пользовался им. Единая площадка для всех местных конкурсных процедур может значительно упростить жизнь всем заинтересованным лицам.

Уполномоченный отмечает и низкий уровень информированности предпринимателей, отсутствие единого реестра товаропроизводителей. Для закрепления успеха омбудсмен предложил проводить форум-выставку, на которой смогут встречаться производители и заказчики, что позволит наладить рабочие связи между всеми заинтересованными сторонами и позволит исключить из этой цепочки посредников. Речь идет о тех самых победителях госзаказа, которые зарабатывают на том, что отдают исполнение контракта субподрядчикам.

Показателен пример Моздокского кирпичного завода. В республике ведется множество строительных работ, однако местные стройматериалы, а именно кирпич, зачастую покупается в соседних регионах.

Цена вопроса 2-3 рубля, и предприятие в Моздоке платит налоги в местный бюджет. Но из патриотизма переплачивать никто не будет.

Фактически мы инвестируем в чужую экономику, способствуя развитию производства за пределами нашего региона. При этом каких-то конкретных решений вопроса долгие годы так и не видно.

Впрочем, глава УФАС Роман Плиев выступил с предложением, которое косвенно должно помочь республике в этом вопросе. Вместо каких-либо прямых преференций, Плиев считает, что нужно планировать госзакупки заранее и перед началом финансового года закладывать средства в бюджете на субсидирование тех отраслей экономики, по которым имеется наибольшая потребность.

Госконтракт для избранных

По словам директора ООО «Мегадом» Анзора Караева, госконтракт предназначен для избранных, а  победить в торгах «все равно что войти в число святых». При этом предприниматель не стал скрывать, что выигрывал государственные торги, правда, понял, что не соответствует и покинул круг избранных.

Предприниматель предлагает разбивать крупные госконтракты на более мелкие, что позволит участвовать в торгах малым или узкоспециализированным предприятиям. Иными словами, производитель молока поставляет молоко, производитель дверей — двери. Это также должно помочь исключить посредников и снизить число субподрядов.

Несмотря слова об избранных вкупе с почти церковными эпитетами, Караев считает, что «власть стала доступнее для предпринимателей». Но у этого явления есть негативные последствия, так как «в эти двери пошли все, кому не лень».

Предприниматель считает, что власти оказались перед дилеммой: кому доверить контракт — малому бизнесу или большому. Мимоходом предприниматель припомнил и приход «Леруа Мерлен» в республику.

Сразу вспомнилось, что Караев был среди предпринимателей-активистов, которые выступали против прихода французской сети, обосновывая это тем, что мы можем в скором времени увидеть «выжженную землю». Представители бизнеса из сферы торговли строительными материалами пытались прийти к консенсусу с местными властями, утверждая что они социальноориентированы и даже готовы вывести своих работников из «серой зоны». В итоге протест успехом не увенчался, а торговая сеть планирует открыть строительный гипермаркет во Владикавказе до конца 2019 года.

В целом Караев считает, что госконтракт — хороший бизнес и способ заработать капитал на развитие отрасли, открытие или расширение, модернизацию собственного производства. Между делом, Караев сожалеет, что некогда заработанными на контрактах деньгами можно было распорядится лучшим образом.

И во всем сказанном есть рациональное зерно. Деньги с госконтрактов можно считать упущенными возможности, которые могли помочь местным предпринимателям упрочить свое положение на рынке. Возможно, тогда бы мы были лучше подготовлены к приходу «Леруа» и не так сильно боялись «выжженной земли». К сожалению, в прошлом у нас уже были примеры того, как доходы, полученные первой волной предпринимателей растрачивались впустую.

Гигантские пустующие дома большинства водочных королей сохранились в назидание.

Возможно, среди местного предпринимательского сообщества вызрела мысль о том, что необходимо работать над ростом и развитием — это единственная защита от конкурентов, которых становится все больше. И хорошо бы расти не за счет парков и скверов, но это уже другая история.

 Спасительная кооперация

Сопредседатель регионального штаба Общероссийского «Народного фронта» и по совместительству коммерческий директор ООО «Вершина» Руслан Цагарев  уверен, что спасение в кооперации. Пока речь идет только о сельхозкооперациях, видимо, в связи с идеей об импортозамещении.

Кооперации должны помочь местным товаропроизводителям успешнее работать в современных рыночных реалиях. По словам Цагараева, чтобы объединение было эффективным, необходимо наличие организации с различной специализацией. Иными словами, объединяться должны и производители, и переработчики, и компании, занимающиеся вопросами логистики и т. д.

Цагараев отмечает, что даже при наличии земель и помещений в районах, получить их для кооперации непросто.

Он привел в пример Моздокский район, в котором наряду с Пригородным собираются создавать сельхозкооперацию. Уже сейчас стоит остро стоит вопрос с землей — один участок не подходит из-за близости к детскому саду, ко второму не подведены коммуникации и т.д.

Подведение коммуникаций выливается в дополнительные расходы, что ложится подчас неподъемной нагрузкой на предпринимателей. При этом средства, получаемые от государства, и кредиты банков тратить на решение этой проблемы нельзя — возможно только целевое расходование.

Как попасть на полку?

Директор Бесланского пищекомбината Маирбек Каиров отметил, что муниципальный контракт — это скорее о загрузке мощностей, а настоящая прибыль — твой товар на полках.

В связи с этим, он указал на сложности, связанные с попаданием в федеральные торговые сети. Объемы поставляемой в магазины продукции сокращаются, так как рынок завоевывают ритейлеры.

И если «Магнит» и «Метро» обозначают свои требования и хоть как-то идут на диалог, «Пятерочка» ведет «агрессивную экспансию».

— Были и договоренности с той же группой «Метро», о том что до 30-40% товаров, представленных на полках этой структуры, будут местного производства. Поэтому здесь нужен постоянный диалог министерства экономического развития, министерства сельского хозяйства с этими структурами, анализ рынка и требований этих структур. И уже исходя из этого, нужно выстраивать производственную и маркетинговую деятельность, — считает Тускаев.

Своим опытом взаимодействия с ритейлерами поделился и предприниматель Алан Абаев. По его словам, «Молоко Осетии» присутствовало во всех сетях, но поставки прекратили, так как идет наценка на продукцию от 30 до 90%.

Власти намерены обсуждать проблемы госзакупок раз в полгода и смотреть, как поменялась ситуация.

Материалы по теме:

От вашего стола к нашему

Французу отдана

Дивный сад

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

СТАТЬИ
26.02.2020

Полицейские раскрыли резонансное убийство в Алагире

19.02.2020

Открытое письмо Прокурору республики Александру Морозову

18.02.2020

Впервые осетинка попала на обложку всемирно известного журнала

17.02.2020

Сборы для маленькой Арнеллы превысили 15 миллионов рублей

14.02.2020

На начальника Управления архитектуры и градостроительства АМС Владикавказа могут завести уголовное дело

Алагирцы жалуются на мусор, отсутствие воды и плохую больницу

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: