Сегодня на сороковом заседании Парламента Северной Осетии во втором и окончательном чтении был принят проект закона РСО-Алании «О республиканском бюджете РСО-Алания на 2016 год».

Председатель Комитета по бюджету, налогам, собственности и кредитным организациям Асланбек Хадарцев вновь озвучил основные параметры будущего бюджета.

Прогнозируемый общий объем доходов республиканского бюджета в сумме 19 млрд 355 млн рублей, из них 10 млрд – «безвозмездные поступления» из федерального бюджета.

Общий объем расходов бюджета составит 19 млрд 755 млн рублей. Прогнозируемый дефицит бюджета — 400 млн рублей. Установлен предельный объем госдолга по долговым обязательствам Северной Осетии на 2016 год в сумме 11 млрд 500 млн рублей. Верхний предел государственного долга республики по долговым обязательствам на 1 января 2017 года прогнозируется в сумме 10 млрд 21 млн рублей. Общий объем средств на обслуживание государственного долга в 2016 году составит 500 млн рублей.

Согласно постановлению парламента, законопроект был направлен субъектам права законодательной инициативы, в комитеты, комиссии, депутатские объединения парламента Северной Осетии, в Управление министерства юстиции РФ по РСО-Алания, в Общественную палату республики и Контрольно-счетную палату. Был установлен срок для внесения поправок к данному законопроекту, которые необходимо было направить в комитет по бюджету, налогам, собственности и кредитным организациям до 14 декабря.

 — Сразу хочу отметить. Наверное, это тоже очень важно сегодня. Дело в том, что очень многие замечания и предложения, в частности, замечания и предложения прокуратуры поступили только позавчера. Предложения правительства поступили тоже намного позже. Многие субъекты, в частности заксобрание города Владикавказ одно заключение дали с одной информацией, мы их рассматривали на комитете. Они предлагали, чтобы мы им добавили 590 млн рублей на бюджетную обеспеченность, 360 млн рублей – на дорожный фонд, 100 млн рублей – на сейсмичность. Естественно, мы их отклонили. Если все это перечислять, то у нас получается очень много непонимания. Мы были вынуждены часть поправок рассматривать на комитете, голосовали за них, другую часть мы предлагали обсуждать опросным путем, что, на наш взгляд, тоже неправильно. Если есть порядок, то он должен быть для всех. Написано в постановлении – «до 14 декабря», значит, так должно быть. Замечания Контрольно-счетной палаты нет. Они предлагают с учетом изменений, замечаний и предложений рассмотреть бюджет во втором чтении. На некоторые поправки, которые мы обсуждали на комитете, не было обоснований суммы, и мы попытались эту работу проделать. После этого поправки были направлены в правительство, потому что они все были связаны с изменением доходной части бюджета. Согласно бюджетному процессу они должны были получить положительную оценку правительства. Мы получили от правительства отрицательное заключение по этим поправкам. Основная причина – они не обеспечены доходами, то есть многие поправки предполагались за счет увеличения доходов от подпрограммы СПДД в сумме 107 млн рублей, в  которых правительство отказало, так как нет прогнозирования этих доходов в 2016 году, — объяснил Асланбек Хадарцев.

Однако Асланбек Хадарцев предложил действовать по закону — рассмотреть и проголосовать за каждую поправку с учетом отрицательного заключения правительства. Также, чтобы авторы внесенных поправок могли выступить и дать объяснения своим предложениям.

— Хочу напомнить законодательство. Если мы, допустим, даже подтвердим эти суммы и увеличим основные параметры дохода и расхода, то это только может быть согласно статье 20 Бюджетного кодекса – если депутат указывает источник дохода, это заключение идет в правительство, тогда мы должны вернуться к первому чтению, где четко и ясно прописано в статье 19, что второе заключение правительства должно быть положительное. Если оно будет опять отрицательное, то организовывается согласительная комиссия, которая принимает общее решение. Поэтому мы не можем нарушать закон и должны уважать каждого депутата с поправкой. Предлагаю заслушать всех, будем уже каждую поправку рассматривать отдельно, потому что каждый автор поправки может снять ее, поэтому давайте поработаем, как требует того закон, — сказал Асланбек Хадарцев.

В свою очередь депутат Заур Битаров предложил снять с рассмотрения все поправки. Но Асланбек Хадарцев был против такого предложения, основываясь на том, что необходимо заслушать каждую поправку, и только в том случае, если депутаты будут против конкретной поправки, ее нужно будет снимать. Депутаты Светлана Доева и Арсен Фадзаев поддержали коллегу Хадарцева. Светлана Доева считает, что каждый депутат должен обосновать свою внесенную поправку.

— Уважаемые депутаты, я бы не хотел, чтобы кто-то из нас казался бОльшим католиком, чем Папа Римский. Давайте, процедуру выполним, проголосуем и потом примем решение, — обратился Асланбек Хадарцев.

За разъяснением депутаты обратились к юристу, которая сообщила, что раз правительство дало отрицательное заключение, поправки снимаются.

— У нас в таблице поправок есть одна поправка №11, которая внесена мной и связана с тем, что мы нашли четкую техническую ошибку в бюджете, мы на это имеем право. Это связано с финансирование заработной платы медколледжа. Тоже будем убирать ее, и они на целый год останутся вне зарплаты? — поинтересовался Асланбек Хадарцев.

Премьер-министр Вячеслав Битаров, присутствовавший в зале, предложил снять все поправки и вернуться к ним по мере поступления дополнительных доходов:

— Дополнительные доходы мы изыскиваем. У нас будет и в январе, и в феврале, и в марте возможность отдельно рассматривать по мере необходимости каждую поправку. Имеется ли проектно-сметная документация, какова его необходимость, и решать вопросы и принимать поправки, опять-таки имея источники финансирования.

Также Вячеслав Битаров сообщил, что правительство сейчас централизует закупки:

— Мы приняли постановление правительства, я надеюсь, сегодня с главами администрации заключим соглашение. Все закупки будут проводиться в одном месте. Я надеюсь, там мы найдем достаточно средств. Это сотни миллионов будет. Также, если мы централизуем лекарственное обеспечение больниц, то я думаю, там тоже есть дополнительные возможности, где можно найти деньги. Мы ищем также деньги в расходах жилищно-коммунального хозяйства, где проводится инвентаризация и нормирование во всех бюджетных организациях. Ищем деньги и в других министерствах и комитетах, а нам их обратно поправками присылают, хотят, чтобы мы их приняли.

В итоге было принято решение снять все поправки, кроме 11-ой технической поправки, о которой сообщил Асланбек Хадарцев.

Также депутаты приняли в первом и окончательном варианте проект закона РСО-Алания «О внесении изменений в Закон РСО-Алания «О республиканском бюджете РСО-Алания на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

За счет средств, предусмотренных к выделению из федерального центра, доходы республиканского бюджета предлагается увеличить на 1 млрд 629 млн рублей, из них 222,8 млн рублей – это дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета, 221 млн рублей – дотация бюджетов субъектов РФ. Также 1 млрд 100 млн рублей – межбюджетные субсидии, основная часть из которых — это субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственно-муниципальных собственностей республики.

— Дополнительно выделенные республике дотации предлагается направить на замещение налоговых доходов, по которым в текущем году ожидается неисполнение, — сказал врио министра финансов Олег Исаков.

Дополнительный объем бюджетных ассигнований на выплату 50% аванса за счет сокращения бюджетных ассигнований по отдельным направлениям расходования составит 113,8 млн рублей. В связи со снижением темпов роста социально-экономического развития и, как следствие – снижение ожидаемого прогноза поступлений по доходам в декабре 2015 года министерствами и ведомствами были определены приоритетные направления расходования до конца года.

Расходы республиканского бюджета в 2015 году составят 25, 5 млрд рублей, дефицит – 2 млрд 955 млн рублей , в том числе 1 млрд 429 млн рублей за счет возвращенных из федерального бюджета в 2015 году целевых остатков.

Кроме этого, парламентарии приняли во втором и окончательном чтении проект республиканского закона «О внесении изменений в Закон РСО-Алания «О местном самоуправлении в РСО-Алания», который внес в Парламент Глава республики Тамерлан Агузаров.

Данный законопроект проходил долгое обсуждение и был принят в первом чтении. Ранее председатель Комитета по законодательству, законности и местному самоуправлению Геннадий Родионов объяснил, что объединяются две должности — Глава муниципального образования и Глава администрации местного самоуправления района:

— Проходят выборы в Собрание представителей района, глава муниципального образования избирается из числа депутатов, он прекращает свои депутатские полномочия районного уровня. И при этом он становится не только Главой муниципального образования, но и Главой администрации местного самоуправления района.

Также на сегодняшней сессии парламента был представлен отчет «Об исполнении республиканского бюджета РСО-Алания за 9 месяцев 2015 года», который мы освещали здесь.

Во втором и окончательном варианте был принят и проект республиканского закона «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования РСО-Алания на 2016 год».

Председатель комитета по социальной политике, здравоохранению и делам ветеранов Виталий Базаев сообщил, что бюджет ФОМС в 2016 году составит 5 млрд 913 млн рублей, что на 178,3 млн больше, чем в 2015  году.

Доходная часть фонда предполагается в таком же размере, тем самым дефицит не прогнозируется. Однако, по словам Виталия Базаева, предусмотренные взносы на страхование неработающего населения на 842,3 млн рублей меньше, чем необходимо для выполнения программы ОМС.

После заседания  Алексей Мачнев поделился с журналистами итогами работы североосетинского парламента:

После заседания парламента Алексей Мачнев поделился с журналистами итогами года парламентской деятельности, так как сегодняшнее заседание завершило рабочий цикл:

— Мы работали очень интенсивно, за прошедший год мы провели 13 заседаний парламента, рассмотрели 220 вопросов, 69 законов приняли. Могу сказать о том, что мы активно работали в плане законодательных инициатив, внесенных в Федеральное собрание РФ. Мы находимся в десятке заксобраний РФ, а если точнее, на восьмом месте. Что касается конкретно сегодняшнего заседания, да, действительно, вопрос, связанный с принятием бюджета был очень острым, прежде всего потому что трудный финансовый год был и 2015, и следующий год будет нелегким. Депутаты работают со своими избирателями, они хотят помогать, они хотят оказывать какое-то содействие, поэтому было внесено достаточно много поправок в виде таблиц, и предложения эти влекли за собой увеличение как доходной, так и расходной частей бюджета. В первом чтении мы уже приняли параметры, определили и доходную, и расходную часть. Администратором бюджета является правительство, они считают, что нет необходимости сейчас принимать эти поправки, но примут их к сведению и в следующем году. Они будут рассматриваться, и по мере поступления доходной части будут реализовываться, то есть эти поправки не закрыты, они не отметены, они в работе. Был достигнут компромисс, потому что правительство тоже внесло ряд поправок, они тоже были отклонены. В конечном счете бюджет был принят в тех параметрах, которые были утверждены в обсуждении первого чтения.

• Владикавказ
• парламент
• Северная Осетия