Проглотили язык-2

10.07.2018 Gradus Pro

В связи с тем, что ранее заявленная мною на «Градусе» правовая позиция относительно правовых аспектов изучения осетинского языка вызвала неоднозначное толкование, хотелось уточнить некоторые моменты, которые не были освещены в предыдущей статье.

Сразу хочу оговориться: меня попросили дать не политическую, а исключительно правовую оценку возникшему вопросу. И, как юрист, я собираюсь исследовать в этой проблеме аспекты правового характера. Не эмоционального, не национального, а правового.

Нормативно-правовым актом, имеющим высшую юридическую силу на территории нашей страны, является Конституция РФ (ч.1 ст.15). Исходя из этого бесспорного тезиса, я и предлагаю рассматривать дискуссию об обязательности или необязательности преподавания родного языка. Без подмены понятий и абстрагируясь от эмоций и реакций, которые, безусловно, возникают при обсуждении этого деликатного вопроса.

Конституция России, как нормативно правовой акт, имеющий высшую юридическую силу, в соответствии со ст.68 Конституции РФ, определяет 3 вида языка: русский язык, который имеет статус государственного на всей территории РФ, государственный язык субъекта Федерации и родной язык.

Если с государственным языком Российской Федерации, надеюсь, все понятно (ч. 1 ст.68 Конституции РФ), то разница между государственным языком субъекта Федерации и родным языком может вызвать у непогруженного в проблематику читателя определенное недопонимание.

Часть 2 ст. 68 Конституции РФ делегирует Республикам право устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, госучреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком РФ. То есть государственным языком субъекта Федерации является язык, установленный Конституциями (Уставами) национальных республик, которые обязывают его использование на своих территориях.

К родным языкам относятся те языки, которые не отнесены законодательством к государственным на соответствующих территориях, но используются гражданами в силу происхождения или национальной принадлежности.

Поскольку мы разобрались с базовыми понятиями дискуссии, предлагаю перейти к рассмотрению понятий обязательности и необязательности. В нашем случае следующих правовых понятий – права и обязанности гражданина. Исключительно в публицистическом ключе, прекрасно понимая, что по сути — это тема кандидатской и даже докторской диссертации. Причем, не только в праве, но и философии, социологии и политологии.

Под обязанностью следует понимать форму государственного принуждения к совершению тех или иных действий, установленных законодательством РФ и соответствующих Конституции РФ. Под правом — действия либо бездействия субъекта правоотношений, совершение которых зависит от его волеизъявления и не противоречит действующему законодательству России.

Определившись с юридической терминологией, в которой и кроется недопонимание, перейдем непосредственно к анализу законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации».

Итак, часть 3 статьи 14 в новой редакции гласит: «Преподавание и изучение Государственного языка Республик Российской Федерации осуществляется на добровольной основе и не может осуществляться в ущерб преподаванию и изучению Государственного языка Российской Федерации».

Данный законопроект принят в первом чтении, что предусматривает возможность внесения в него определенных изменений и дополнений.

Теперь же обратимся к положениям Конституции РФ, Конституции РСО-Алания и посмотрим Закон РСО-Алания от 27 декабря 2013 года N61-рз «Об образовании в Республике Северная Осетия – Алания».

В соответствии с Конституцией РФ, каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры. В этой части положения Конституции РФ в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

И одновременно с этим, согласно статьи 11 Конституции РСО-Алании, государственными языками республики являются осетинский и русский. Осетинский язык (иронский и дигорский диалекты) является основой национального самосознания осетинского народа. Сохранение и развитие осетинского языка являются важнейшими задачами органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания. Проживающим на территории Северной Осетии гарантируется право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения.

Как следует из ч.2 Статья 8 Закона РСО-Алания от 27 декабря 2013 года N 61-рз «Об образовании», в государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории республики, реализующих образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, преподается и изучается осетинский язык как один из государственных языков Республики Северная Осетия-Алания, а также история, культура, литература и фольклор осетинского народа.

Из совокупности изложенных норм права следует:

1. Выбор государственного языка субъекта Федерации находится в исключительном ведении субъекта федерации. Соответственно, и режим его использования должен относится также к ведению субъекта федерации. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры. Однако обязательность изучения языка национальной республики не является общим вопросом и не относится к совместному ведению.

2. Декларация обязательного изучения государственного языка субъекта РФ не нарушает права гражданина, предусмотренные статьей 26 Конституции РФ, поскольку в ней говорится о праве выбора языка общения либо образования. В нашем же случае речь идет о возложенном на гражданина обязательстве изучения государственного языка субъекта Федерации. Это означает, что государство требует от гражданина изучать государственные языки, при этом не запрещает, а также стимулирует изучение родных языков.

3. В Законе РСО-Алания от 27 декабря 2013 года N 61-рз «Об образовании в Республике Северная Осетия-Алания» отсутствуют требования об обязательном изучении осетинского языка, вместо этого содержится отсылочная норма к ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». При такой правовой конструкции, когда региональный закон перекладывает права по регламентированию изучения осетинского языка на федеральный, следует рассматривать как добровольный отказ субъекта Федерации от обязательного изучения государственного языка республики.

Таким образом, можно констатировать что, на сегодняшний день отсутствует действующая нормативная база, обязывающая изучать осетинский язык в обязательном порядке, при этом такое право предусмотрено Конституцией РФ, но не реализовано в региональных нормативных актах Северной Осетии.

Для того, чтобы реализовать право республики на обязательное изучение государственного языка субъекта Федерации, необходимо внести соответствующие изменения в Закон РСО-Алания «Об образовании». После этого готовить законодательную инициативу о внесении соответствующих изменений в ч.3 ст.14 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», согласно которому принятие решения о введении обязательного преподавания государственного языка субъекта Федерации должно быть делегировано самому субъекту.

С целью соблюдения прав иных граждан РФ, право на добровольное изучение государственного языка необходимо предоставить лицам, проживающим на территории республики на непостоянной основе (к примеру, дети семей военнослужащих).

Владимир Гаглоев, президент Московской коллегии адвокатов «Антикризисный Центр»

Материалы по теме:

Проглотили язык

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

СТАТЬИ
16.10.2018 Gradus Pro

Экспертиза признала выбросы «Электроцинка» обычной водой

Михаил Ратманов поставил диагнозы и призвал жаловаться на вымогательства в больницах

14.10.2018 Gradus Pro

Музыкант Фати Бесолти о том, как эффектно встроить “национальное” в современное искусство

13.10.2018 Gradus Pro

Коллектив Музыкального театра не получил выплаты по «майским указам»

12.10.2018 Gradus Pro

Водоканал приказал недолго жить

Как Осетия туристов привлекает. И пугает

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: