Водная реформа в североосетинском правосудии для замученного бизнеса

Испытав внеочередной дефолт, осудив коррупцию, нефтяную иглу и глобалистов, мы решили срочно приступить к спасению отечественного среднего и малого предпринимательства. Ведь и по смыслу действующего законодательства малый предприниматель — не тот, который по идее классика, при 300% прибыли способен на любое преступление, даже под угрозой виселицы.

Да и какое это преступление, если бизнесмену нужна вода, а ему отвечают — нет, лимиты-штрафы. Точку в споре поставил суд: «Суды поддержали действия «антимонопольщиков» против «водопроводчиков», — гласил заголовок в газете. Суть конфликта в отмене лимитов на водопотребление и штрафов за их превышение.

Решение для предпринимательства благое, для экономики — революционное, для меня, как юриста, неожиданное. Совсем еще недавно на вопросы предпринимателей о юридической перспективе подобных споров приходилось отвечать отрицательно.

А как еще, если в целом в России сформировалась тенденциозная судебная практика. Сразу оговорюсь, что я — за защиту прав предпринимателей. Профессия адвоката обязывает. Полагаю, что малых и средних предпринимателей вообще нужно освободить от всяких лимитов, проверок и налогов. Экономику страны они не поднимут, бюджет не наполнят, тяжелую промышленность, большие стройки, новые электростанции и космические корабли не построят, а для самозанятости населения булочные, парикмахерские, такси – неплохое подспорье. Их надо просто оставить в покое, и воды они много не «выпьют» в силу своей малости.

Просматривая судебные акты, нельзя не заметить одну странность – наличие нормативных актов водопотребления и водоотведения Правительства РСФСР 80-х годов и вытекающие споры об их силе в нашем XXI веке.

К примеру, одна из надзорных инстанций (в другом регионе), отменяя решения нижестоящих судов, 19 октября 2016 года, указала, что они (суды) руководствовались уже отмененным постановлением Совета Министров РСФСР от 25.05.1983 №273, тогда как необходимо было ссылаться на приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 03.02.1984 №65! Все-таки чем-то, да надо руководствоваться…

Размышляя применительно к нашему случаю, обнаружил, что еще в далеком 2007 году на заседании Правительства РСО–Алания звучало следующее: «Информация, с которой выступил министр охраны окружающей среды и природных ресурсов республики Таймураз Мильдзихов, показала: с оценкой водных ресурсов, а тем более их потребления, действительно есть большие проблемы. На сегодня население почти 27,6 процента воды получает из недр с неопределенными запасами воды. С 1991 года резко сократилась и сеть государственного мониторинга подземных вод. Наблюдательная сеть его практически разрушена, что связано с резким сокращением финансирования. А добыча воды в республике значительно превышает утвержденные нормы».

Эту картину дополнил руководитель территориального Агентства по недропользованию по РСО-А Александр Полквой. В республике 13 месторождений, по которым нет утвержденных ресурсов воды. А, значит, нет и сертификатов качества. В результате в ряде случаев, как считает докладчик, происходит загрязнение водопроводной сети. В республике зарегистрировано 1072 скважины для подачи питьевой воды, из которых лицензии есть только на 603. А на каких условиях работают остальные?

Подводя итог разговора, тогдашний председатель правительства Николай Хлынцов резонно отметил, что положение, которое создалось в водопользовании, — итог бесхозяйственности и безответственности со стороны тех, кто должен наводить в этом деле порядок.

Решение Арбитражного суда РСО-Алания 2016 года, устоявшееся в шестнадцатом арбитражном, революционно, отрадно и в духе времени констатировало отсутствие всяких нормативных актов, кои устанавливали бы лимиты водоснабжения. Но вот, что мне не ясно. Показалось, что нормативные акты из далеких 80-х, применяемые повсеместно судами в России, — следствие того, что не только в Северной Осетии с 1991 по 2007 годы ничего не делалось для водоснабжения и водоотведения в промышленных масштабах.

Видимо не делалось нигде и ничего со времен распада СССР. Тогда все «как бы» логично. В восьмидесятых – как разведали, подсчитали и рассчитали, так и издали нормативные акты, ведь они (нормативные акты) не создают материальных благ, а лишь справедливо их распределяют.

Если тогда, в 2007 году, члены правительства Осетии говорили правду, то выходит, что все выстроенное в Советском Союзе с 1991 года только разрушалось (относительно водоснабжения и водоотведения, конечно). Мало того, у нас нет сведений об утвержденных ресурсах воды?!

Теперь по теоретической сути тех самых нормативных актов советского водоснабжения. Власти в СССР устанавливали лимиты водоснабжения и водоотведения и штрафовали за их нарушение советские же заводы, фабрики, колхозы. В связи с чем? Плановость всей экономики? Плохо ли это? Почему невозможна ситуация водоснабжения и водоотведения, урегулированная самим рынком? Допустим, предприятия не подают сведений о лимитах водопотребления и водоотведения. А количество и того, и другого увеличилось. Что мешает органам местного самоуправления самим отслеживать ситуацию, вовремя реагировать на потребности, развивая водное хозяйство?

Считаю, на эти вопросы должны ответить специалисты в области водной геологии. Думаю, ответ будет отрицательный, с указанием на необходимость планового развития водного хозяйства и установлением лимитов по водопотреблению и водоотведению на основании того, что лимиты круговорота воды в природе установлены самой природой. Хотя, может, я ошибаюсь и у кого-то есть другое, более научное мнение. Ну, а если исходить из консервативно известного, то водопотребление — это вмешательство человека в этот самый процесс круговорота воды в природе, вмешательство в порядок, который формируется миллионы лет. Если более конкретно, то нельзя в одном и том же месте, из одной скважины, без лимитов извлечь столько воды, сколько потребуется, просто потому что так надо. Вряд ли это государственный подход, мы должны думать и о будущем, если же верить информации Правительства РСО-Алания за 2007 год, будущее наступило еще десять лет назад.

Необходимо принципиально и единожды решить вопрос с малым и средним предпринимательством, приняв нормативные акты об освобождении от всех лимитов, проверок, налогов и забыть. Забыть контрольно–надзорным органам проверять тысячи людей на рынках, делая статистику раскрытых правонарушений, а затем защищать их права. Забыть налоговой инспекции про них, а им — про нее. В цивилизованных странах мира этим никто не занимается. На нашу республику достаточно десяти инспекторов на все случае жизни. Если возникают сомнения, давайте вместе изучим опыт западных стран, можно уже и восточных.

Развитием водного хозяйства, установлением планов и лимитов, важно заняться на государственном уровне, если, конечно, верить специалистам в этой области. Как показывает практика, малые предприниматели не готовы идти на виселицу ради 300% прибыли. Не те у них доходы в силу их малости. Ведь не от хорошей жизни количество официально зарегистрированных предпринимателей в республике заметно сократилось за последние пару лет. Да, влияние оказал и кризис, но последней каплей запросто мог стать и очередной штраф, и рядовая придирка, задокументированная очередной не самой жизненно важной проверкой.

Автор — Асланбек Халлати

• бизнес
• лимит
• малое предпринимательство
• Северная Осетия