Тамерлан Агузаров раскритиковал деятельность глав муниципальных образований и администраций районов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, финансового состояния МО, земельных отношений, сельского хозяйства и проблем экологической безопасности.

Прежде чем заслушать соответствующие доклады по всем рассматриваемым направлениям, врио Главы попросил руководителей профильных ведомств «уйти от цифр – достижений» и поговорить о тех насущных проблемах, которые существуют на сегодняшний день в муниципальных образованиях:

— За последнее время создается такое впечатление, что главы МО и АМС не понимают, чем они должны заниматься. Не понимают в прямом смысле этого слова, потому что та система, которая сегодня выстраивается в районах, г. Владикавказе, напоминает старый добрый мультфильм «Чьи в лесу шишки?».  Я не понимаю глав администраций и глав муниципальных образований, которые пытаются доказать, кто из них круче, выше по должности. Мы сегодня имеем в одном МО главу администрации, который считает себя выше главы муниципального образования, в других МО главы муниципальных образований считают себя выше глав администраций. В итоге страдает население, которое живет на территории этого МО. И вместо того, чтобы главы МО и АМС совместно занимались решением насущных проблем и задач, которые стоят перед ними, занимаются выяснением отношений.

Врио Главы республики напомнил о тех временах, когда главу района избирали на прямых выборах и один человек руководил городом или районом. В связи с этим, он предложил Правительству республики рассмотреть возможность возвращения к этим временам:

—  По сути дела решается вопрос – кто хозяин в районе. К кому придут с поклоном бизнесмены, предприниматели, местные латифундисты. А что творится в самих МО – это никого не волнует.

Вы к людям выходите, общаетесь с ними? Или вы только в своих кабинетах под прохладным воздухом кондиционеров просиживаете? Мне надо было два дня проехать мимо Ардонского района, чтобы увидеть мусор, который уже на федеральную трассу выбрасывают? И мне надо было самому позвонить главе района и потребовать от него, чтобы этот мусор убрали? Вы что, не видите, что там мусор на трассе? Или мне надо было мимо Архонской проехать, чтобы увидеть, что там столб висит в опасном состоянии. Никому до этого дела нет. Или нам надо каждый день звонить главе АМС г. Владикавказа и просить – уберите, пожалуйста, наш город! В каком он состоянии? Грязный, мусор не вывозится. Для этого много сил и средств нужно? Некогда городу заниматься мусором! Им надо выяснить – кто хозяин в городе.

Кроме того, Тамерлан Агузаров в очередной раз призвал районные власти уйти от шаблона кукурузной республики и начать выращивать овощи и фрукты:

— Я уже говорил и говорю еще раз – мы сделали себе имидж кукурузной республики. Для чего нам это надо? В районах не выращиваются ни овощи, ни фрукты. Хотя бы для своего района потребуйте от тех людей, которым вы раздали эти земли, вырастить и овощи, и фрукты. Вы что не можете их заставить это сделать? Можете! Все, что вы хотите, вы все делаете. Вы думаете, мы не обладаем информацией, чем вы там занимаетесь? Разберитесь со своими землями в районах. Сколько у вас земель? Вернее, вы знаете, но не собираете даже налоги с этих земель.

О финансовой дисциплине МО

В республике существует 111 муниципальных образований, формирующих и исполняющих самостоятельные бюджеты. В том числе: городской округ Владикавказ, 8 муниципальных районов, 5 городских поселений и 97 сельских поселений в составе муниципальных районов. По словам руководителя финансового ведомства Натальи Царевой, в районы недопоступили прогнозируемые налоговые и неналоговые доходы, по всем муниципальным образованиям исполнение по собственным доходам составило 86%.

Самые высокие показатели (88%) у столицы республики, Кировский район – 87,5% и Ирафский район – 86%. В остальных районах исполнение по доходам не достигло 80%. Финансовая помощь районам была предоставлена в полном объеме.

Особое внимание Царева призвала уделить объему муниципального долга, который с 2013 года по всем муниципальным образованиям вырос на 1 млрд 274 млн рублей, наибольший рост муниципального долга допущен в МО городской округ Владикавказ с 467 млн на 1 января 2013 года до 1 млрд 21 млн на сегодняшний день:

—  Это обусловлено привлечением банковских кредитов. Кроме того, этим муниципальным образованием допущено нарушение бюджетного законодательства в части несвоевременного возврата бюджетного кредита на 17 дней. Это при условии того, что по обращению Главы АМС срок погашения был перенесен на максимально поздние сроки. Рост муниципального долга наблюдается в Алагирском и Моздокском районах. Если Алагирский район – это объяснимая ситуация, так как в связи с чрезвычайной ситуацией республиканский бюджет имел возможность оказать финансовую помощь в виде предоставления бюджетного кредита в сумме 10 млн, то Моздокский район увеличил муниципальный долг в связи с собственной деятельностью.

Далее Наталья Царева отметила, что единственный район, который качественно работает по управлению муниципальным долгом — это Ардонский, который за счет собственных средств систематически осуществляет погашение долговых обязательств перед республиканским бюджетом и зачастую в опережающем порядке.

Серьезную настороженность руководителя минфина вызывает деятельность МО по формированию норматива расходов на деятельность органов местного самоуправления. Согласно проведенному анализу, в 2014 году двумя МО (Моздокский и Алагирский районы) допущено превышение норматива расходов на деятельность органов местного самоуправления. В Алагирском районе сумма превышения составила 3,8 млн рублей. В Моздокском районе 6,1 млн рублей.

На что Тамерлан Агузаров заметил: «Водозабор почистить, через который отравился весь район, у администрации денег не нашлось, а на 3,8 млн увеличить собственные расходы — на это у них желание было».

Как отметила руководитель минфина, начиная с 2015 года аналогичные нормативы расходов на содержание органов местного самоуправления утверждены каждому поселению отдельно и являются обязательными к исполнению:

— Хотелось бы еще раз обратиться к главам муниципальных образований, что необходимо проводить работу по укрупнению и объединению поселений. Так, в Алагирском и Ирафском районах есть поселения с численностью населения до 300 человек. Зачастую расходы на содержание глав этих поселений превышают собственные налоговые и неналоговые доходы, собираемые на территории поселения. Так, в Красноходском сельском поселении Алагирского района расходы на содержание главы составляют 364 тысячи рублей, тогда как доходы прогнозируются в сумме 108 тысяч рублей. В Горно-Карцинском содержание главы обходится 364 тысячи и доходы 66 тысяч рублей. Но самая симпатичная картина в Галиатском сельском поселении – расходы на содержание главы поселения 364 тысячи рублей, а собственные доходы всего 11 тысяч рублей. Естественно, все эти факторы продолжают подводить к тому, что сохраняется высокая дотационность муниципальных образований. Из 111 муниципальных образований уровень дотационности свыше 70% у 67 муниципальных образований, в основном – сельские поселения.

По словам Царевой, самая низкая исполнительская дисциплина наблюдается у Ирафского и Ардонского районов, а низкое качество управления сложилось в городском округе Владикавказа, Моздокском и Алагирском районах. Руководитель финансового ведомства убеждена, что, несмотря на сложность ситуации, она может быть значительно улучшена за счет районных резервов по повышению доходов и по оптимизации расходов:

—  Год назад межведомственный координационный совет по взаимодействию государственных органов по повышению доходов рекомендовал муниципальным образованиям пересмотреть ставки по местным налогам, в частности, по земельному налогу. Однако, ситуация складывается неоднозначная. В городе Владикавказ ставки земельного налога не пересматривались вообще. При этом по отдельным категориям они являются крайне низкими, если не сказать, что самые низкие в республике.

В качестве подтверждения слов Натальи Царевой, врио Главы республики зачитал договор о продаже земельного участка за мизерную сумму:

— Вот у меня бумаги, в соответствии с которыми 15 ноября 2013 года замминистра Дедегкаев Вячеслав Авдрахманович, Гаппоева (продавец) Римма Авдрахмановна заключили договор, в соответствии с которым на Тельмана, 82 продан участок в 40 гектаров за 780 тысяч рублей. Никто не хочет 40 гектаров за 780 тысяч рублей? Обращайтесь в город Владикавказ. Вот где наши деньги! А зачем им об этом думать? Никто не хочет 263 гектара во Владикавказе за 5 млн? В городе ни одного квадратного метра земли не осталось, это что такое ? Если бы они также оперативно другие вопросы в городе Владикавказе решали, я бы был бы только рад. Все раздали. Куда мы спешим? Мы что, боимся куда-то опоздать? Площадей нет, земель нет. Что случилось, куда мы спешили? В город нельзя выйти – грязный город, везде мусор – не скошено, не убрано.

— Если учитывать кадастровую стоимость земельных участков на территории города Владикавказ, то сумма земельного налога за один квадратный метр индивидуальных застроек в городе Владикавказ в год составляет 62 копейки, — продолжила Царева. — При этом даже в некоторых сельских поселениях эта сумма значительно выше. По кодексу максимально допустимая – 7,5 рублей.

По ее словам, некоторые районы формально подошли к пересмотру ставок земельного налога и увеличили его очень незначительно. Единственный район, который практически по всем категориям принял максимальный размер ставок по землям — это Кировский.

Как следует из доклада Царевой, за первое полугодие в консолидированные бюджеты муниципальных районов поступило всего 78 млн рублей или 76% от начисленных объемов. Уровень собираемости арендных платежей самый высокий в Ирафском и Алагирском районах – уровень собираемости почти под 200%. По состоянию на 1 июля задолженность бюджета районов по аренде земли в целом по республике значительная — практически 175 млн рублей. По отдельным районам есть положительная динамика. Как было отмечено, по Ирафскому району хорошая динамика организации финансов, хорошее состояние в части земельных отношений по Кировскому району.

— Отдельные муниципальные образования слабо реагируют на наши указания. Что касается нормативов по расходам, несмотря на неоднократные указания Моздокский район не желает реагировать на необходимость соблюдения нормативно-правовых актов. Как я сказала выше, были сокращены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, к сожалению, мы первый раз были вынуждены обратиться к этой мере финансово-дисциплинарного воздействия, — заявила Наталья Царева.

О земельных отношениях

Докладывая об использовании земельной республиканской собственности за 2010-2015 годы врио министра государственных и земельных отношений Казбек Фидаров особо отметил проблему, стоящую перед его ведомством — контроль использования земельных участков:

— По итогам предыдущей инвентаризации за республикой закреплено порядка 50 тысяч гектаров земли, из них 35 тысяч гектаров прошли регистрацию, 15 тысяч – находятся в стадии оформления. Из 50 тысяч гектаров 29 тысяч гектаров переданы районами в аренду. Дальнейшее разграничение должно соответствовать федеральному законодательству и  необходимо точно знать, где республиканская земля, где муниципальная, где федеральная и, соответственно, кто какие платежи собирает.

Фидаров посетовал на то, что министерство до сих пор не получило информацию о стоимости арендной платы республиканских земель по договорам, заключенным с районами.

По итогам инвентаризации на 10.08.11 год, земельный фонд составлял 798,7 тысяч гектаров, площадь земель сельскохозяйственного назначения – 356,8 тысяч гектаров, из них сельхозугодий – 297,5 тысяч га, в том числе : 184 тысяч га – пашни, 109,5 га – сенокосы и пастбища, 4,4 тысяч га многолетние насаждения и залежь.

По словам Казбека Фидарова, часть земель не оформлена или имеются недобросовестные плательщики этих земель, поэтому в прошлом году сумма арендных платежей составила  92,5 миллиона, тогда как должна быть не менее 200.

Решение данной проблемы Фидаров видит в проведении полномасштабной единовременной инвентаризации земель и имущества республиканской, муниципальной и федеральной собственности. Для реализации данной цели под руководством первого замперда правительства создана рабочая комиссия, которая проведет инвентаризацию за два месяца.

Одной из основных проблем, стоящих перед министерством, Фидаров отметил отсутствие информации о сельхозкультурах, которые арендаторы намерены выращивать, что способствует дисбалансу потребностей республики в той или иной сельхозпродукции:

—  Для решения данной проблемы необходимо разработать республиканскую программу по овощеводству и определить, сколько земель надо под тот или иной продукт, и, исходя из этого, выделять арендаторам земли. Кроме того, совместно с Минсельхозом необходимо определить сроки аренды земельных участков арендаторам для выращивания тех или иных сельхозкультур. Для садоводства – 15 лет, кукурузы – 3-5 лет, если овощеводство – то с предоставлением льгот по аренде и т.д.

Другой нерешенной задачей, по словам Казбека Фидарова, остается определение земель по 3-му ребенку. На сегодняшний республиканский фонд не сформирован, районы самостоятельно определяют участки для выдачи многодетным семьям. Два участка — 17 Га земли возле Гизели, 10 га в Дзуарикау находятся на стадии регистрации.

О состоянии сельскохозяйственного производства в муниципальных образованиях отчитался министр профильного ведомства Роберт Засеев.

Прежде чем выслушать доклад, Тамерлан Агузаров призвал руководителя Минсельхоза назвать проблемы в сельскохозяйственной отрасли. Засеев привел подробный анализ состояния агропромышленного комплекса всех районов, согласно которому пахотные земли республики используются, в основном, для выращивания кукурузы.

Так, проведенный минсельхозфондом анализ АПК муниципальных районов показал, что площадь пахотных угодий в Алагирском районе составляет 8 842 га и обрабатывается она в полном объеме. В структуре посевных площадей насчитывается всего семь сельхозкультур. На долю кукурузы приходится 90% пашни, соответственно, отсутствует севооборот. Аналогичная ситуация складывается и в других районах.

В целях развития садоводства минсельхоз осуществит посадку новых сортов на перспективу площадью 400 га.  Кроме того, по словам Засеева, сельхозпредприятия района перестали заниматься животноводством. Здесь насчитывается 1228 условных голов скота, на 1 га пашни приходится 0,15 головы.

— У нас даже полтуши на один Га пахотной земли не приходится. Это ненормально для аграрной республики, — возмущенно заметил Тамерлан Агузаров.

Как следует из проведенного анализа, на селе практически перестали заниматься скотоводством, птицеводством, овощеводством, садоводством. Кроме того, только в двух районах — Пригородном и в Кировском сохранились управления сельского хозяйства, во всех остальных эти структуры ликвидировали.

Кроме того, по словам Засеева, во многих районах нет ни агрономов, ни зоотехников, ни бухгалтеров:

— В этой связи, представляемые отчеты зачастую бывают выполнены непрофессионально и не всегда отражают фактическое производство продукции. Занижаются площади посева, урожайности, не отражается фактическое поголовье животных по видам, их продуктивность, производство мяса и молока по категориям хозяйств. В личных подсобных хозяйствах многих населенных пунктов фактически имеется больше поголовья сельскохозяйственных животных, не учтенных в сельскохозяйственных книгах АМС и не попадающих в республиканские отчеты. Многие сельхоз товаропроизводители и частные предприятия не отчитываются о своей производственной деятельности. Важным также является вопрос использования земельных ресурсов. На многие наши обращения, чтобы нам представили список, реестр сельхоз товаропроизводителей, мы не можем получить это реестр от районов.

Роберт Засеев посетовал на бесправие своего ведомства в распоряжении земельными сельхоз назначениями:

— Несмотря на неоднократные письма, запросы в адрес АМС районов, не были получены уточненные реестры землепользователей, которые крайне необходимы для анализа, прогнозирования в отрасли. Зачастую земельные участки из фондов перераспределения районов в арендное пользование передаются без учета наличия у них сельскохозяйственного образования, необходимой материально-технической базы, обеспеченности рабочей силой и т.д.

Обеспокоенность минсельхоза вызывают и массовые нарушения в предоставлении земельных участков при отсутствии контроля со стороны муниципалитета за использованием земель, составление договоров о государственном регулировании плодородия почв, отсутствие у землепользователей паспортов агрохимического обследования почв:

— Остались безответными предложения Минсельхоза республики главам АМС о включении его представителей в состав районной комиссии по распределению земель. Нам сегодня необходимо вернуться к вопросу инвентаризации земель. К сожалению, АМС некоторых районов также отстранились от участия в программах по социальному развитию села,  предоставлении жилья молодым специалистам и улучшения их жилищных условий по вопросам газификации и водоснабжения.

Для развития АПК Минсельхоз считает приоритетными животноводство, в том числе молочного и мясного скотоводства, птицеводство, овцеводство; развитие виноградоводства, овощеводства открытого и закрытого грунта.

— Если до сегодняшнего дня для никакой поддержки по овощам не было, то сейчас для стимулирования развития овощеводства вводится новая форма господдержки – субсидирование, — отметил Засеев.

Для увеличения сельхозпродукции руководитель минсельхоза считает необходимым создание благоприятного инвестиционного климата, а также создание в АМС управления сельского хозяйства с необходимым штатом специалистов:

— Поэтому Минсельхоз считает важнейшей задачей привлечение инвесторов, реализацию инвестиционных программ по различным направлениям сельскохозяйственного производства. К сожалению, когда эти инвесторы появляются и у них бывают определенные требования по выделению земельных участков, во многих МО мы этих земель не можем найти.

Комментируя вышесказанное, Тамерлан Агузаров заметил:

— Главы районов у нас удельные князья. До них не достучишься, до них не дозвонишься.

Кроме того, врио Главы республики потребовал от минсельхоза составить список землевладельцев по каждому району, а Главам МО до 1 сентября отчитаться по каждому гектару земли. Также он поручил минсельхозу совместно с Главами АМС разработать программу развития районов в области сельского хозяйства и внес предложение Правительству республики о том, чтобы ограничить количество земли, находящейся в руках одного человека:

— У одного землевладельца, я считаю, должно быть не больше 1000 га. Когда человек по 10 тысяч га имеет, он творит то, что хочет.

Заслушивая доклад об экологическом состоянии МО, Тамерлан Агузаров подробнее просил остановиться на карьерах, которые разрабатываются по всей республике:

— Куда уходят деньги от этих карьеров, неизвестно. В бюджет доходит мизер. Главы районов, вы же прекрасно знаете, у кого сколько карьеров, и кому они принадлежат. Какой доход дают карьеры в бюджет республики? Если они убыточные, то давайте их закроем, потому что кроме вреда экологии они ничего не приносят. Если же они все-таки зарабатывают, то давайте заставим их платить деньги в бюджет республики, а не так, чтобы деньги оседали в карманах отдельных лиц.

Врио министра охраны окружающей среды Алан Гаглоев подтвердил слова Тамерлана Агузарова о низкой собираемости налогов с разработки карьеров:

— К сожалению, с начала года в республиканский бюджет поступило только 9 млн (НДПИ). Налоги от объема производства в бюджет не поступают. На сегодняшний день в республике 57 действующих лицензий. Все недропользователи апеллируют кризисом, что нет реализации. За последний месяц отозвали одну лицензию.

Согласно докладу Гаглоева, проблема образования стихийных свалок в районах остается критичной. Решение проблемы он видит в строительстве полигонов за счет привлечения инвесторов:

— В 2014 году министерством главам АМС было направлено предложение инвестора ООО «ДСК утилизация», который за свой счет предложил строительство мусоросортировочного комплекса. Соответствующая работа начата пока в Пригородном районе, где выделили под строительство комплекса землю и инвестор частично приступил к реализации проекта.

На сегодняшний день на территории республики действуют только два санкционированных полигона твердых бытовых отходов: во Владикавказе и Моздоке, остальные места хранения отходов в районах являются несанкционированными. При этом, врио министра отметил, что не существует понятия «условно санкционированная свалка».

Кроме того, Алан Гаглоев рассказал о проблемах лесного хозяйства республики. По его мнению, Главы районов увлеклись выделением земель из лесного фонда РФ, за что можно понести уголовную ответственность. Соответствующие материалы уже передаются в прокуратуру и судебные органы.

После выступления докладчика, Тамерлан Агузаров не удержался от ремарки: «Ну, другого фонда уже нет, и теперь они на леса перешли. Вот этот фонд у нас только остался, давайте теперь и за него возьмемся.

Выслушав доклад заместителя министра строительства, энергетики и ЖКХ Батраза Бизикова, Тамерлан Агузаров заметил, что в республике нет специалистов в области ЖКХ:

— У нас лишь есть специалисты, которые по полной программе расхитили данную область. Почти 8 млрд долг за газ. Начинаем разбираться: трубы одному принадлежат, вентили другому, такая же картина и в энергетике. И поэтому вся ответственность размыта. А долгов куча, основная доля которых организациями вешается на население.

Кроме того, Агузаров поручил муниципальным образованиям провести до 1 сентября ревизию водопроводно-канализационного хозяйства.

На сегодняшний день данная работа не завершена, и, по словам Вячеслава Битарова, ни одно очистное сооружение на территории республики не соответствует предъявляемым нормам.

Выслушав доклады руководителей ведомств, врио Главы республики поинтересовался, не желает ли кто-нибудь из Глав районов выступить, подкрепив свой вопрос очередной ироничной заметкой:

— Я наблюдаю за вами, и вот что меня больше всего поражает: главы районов, возможно, делают вид, что внимательно слушают, но я ни у кого в руках не видел ручку с бумагой, чтобы кто-то что-то записывал.

Выступить изъявил желание Глава АМС г. Владикавказ Сергей Дзантиев, с которого спрос за каждый квадратный метр столичной земли оказался самый жесткий. Тамерлан Агузаров потребовал от градоначальника дать ответы на наболевшие вопросы:

— Расскажите нам, почему на сегодняшний день в городе нет ни одного свободного квадратного метра земли, ни одного помещения? Почему наши улицы и дороги в таком состоянии? Почему улицы не каждый день убирают? На каком основании на улице Кесаева среди частных домов был построен 10-й дом?

По словам Сергея Дзантиева, еще год назад было официально заявлено, что во Владикавказе нет свободных земельных участков, потому что и сам закон не позволяет этого:

—  Законодательство гласит, что любому гражданину по желанию мы обязаны участок передать или выставить на торги, никаких ограничений в этой части нет. Определились у нас группы мошенников, которые занимаются этим, и мы обратились по этому поводу в правоохранительные органы. Что касается дома на улице Кесаева, то у нас около 6 таких объектов, по которым было принято судебное решение. Агузаров поинтересовался, почему они эти решения не обжалуют в вышестоящих инстанциях.

Градоначальник отметил, что если бы тематика совещания была заранее известна, он бы говорил более конкретно, а также обвинил правительство республики в том, что ни один вопрос за пять лет не был решен исполнительным органом, даже те, которые не требовали финансирования:

—  Все предыдущие годы, за исключением нынешнего, все объекты сдавались в срок. Официально заявляю товарищу Бизикову о вредительстве со стороны минстроя в плане реализации программ. Программа аварийного жилья сложная, и не стоит здесь делить на республиканскую и муниципальную, это все показатель деятельности субъекта РФ. По каждому вопросу касательно строительства я готов подробно отчитаться.

Что касается обвинений со стороны минфина, то они мне непонятны. Если в этом году они  наградили нас грамотой, то почему это вдруг за несколько месяцев у нас оказывается самый низкий показатель по управлению финансами.

Завершая трехчасовое заседание, Тамерлан Агузаров предупредил Глав районов и администраций: «Той жизни, которая была у вас до этого дня, уже не будет. Если кого-то это не устраивает – бумаги много».

Кроме того, он проинформировал районные власти о том, что отныне критерием оценки их деятельности будет закон «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления, городских округов и муниципальных районов»:

— Поручаю Рафаэлю Беликову ежемесячно вести этот рейтинг, озвучивать его на совместных совещаниях и принимать соответствующие меры.

• Владикавказ
• Северная Осетия
• Тамерлан Агузаров