Проект благоустройства дворов «Единой России» оказался тайной за семью печатями

Проект партии «Единая Россия» под названием «Городская среда» реализуется с 2017 года и рассчитан на ближайшие пять лет. Согласно официальной информации, «проект направлен на поэтапное благоустройство дворовых территорий и знаковых мест массового отдыха в центрах субъектов Российской Федерации и муниципалитетах на основании обращений и инициатив жителей, обеспечение общественного контроля на каждом этапе реализации программ благоустройства».

Данная программа то ли является частью, так называемого, приоритетного федерального проекта «ЖКХ и городская среда», то ли самостоятельным проектом «ЕР». Правда, одно другому, конечно, не мешает. Иногда встречается название «Формирование комфортной городской среды», но если углубляться, то можно заметить общность между всеми этими программами, в частности, идентичны этапы реализации, подход, цели и задачи. К тому же, все перечисленные названия порой упоминаются в текстах, как части единого целого. Как оказалось, программа действительно одна и окончательное название — «Городская среда».

Цена комфортной жизни

— Программа работает по всей Северной Осетии, у нас только по Владикавказу больше 1400 домов. Финансовая квота для республики 140 млн. рублей, из них квота только на дворы Владикавказа составляет 50 млн. рублей. Сейчас подано заявок 150, но участниками нынешнего года будут 57 домов. Если у нас программа найдет позитивный отклик от жителей, приживется среди собственников жилья, то она будет работать 5 лет, — сообщил координатор проекта в республике, генеральный директор ООО «Владикавказское домоуправление №1» Руслан Рамонов.

Правда, согласно информации, размещенной на сайте осетинских «единороссов», общий объем финансирования подпрограммы составляет 156,8 млн руб, включая средства федерального бюджета – 144, 2 млн руб и республиканского — 12,5 млн тыс. руб.

По словам Рамонова, участником программы может стать любой двор, правда, заручившись поддержкой депутата города.

— Нужно подать заявку «в город», эскиз или примерный проект, как вы это видите, и заручиться поддержкой депутата, естественно, нашего — «Единой России». Депутат городской думы пролоббирует эту тему для двора, потому что это партийный проект, деньги партийные, поэтому мы, в первую очередь, говорим о «Единой России».

В настоящий момент утвержден окончательный список дворовых территорий и общественно-значимых пространств, вошедших в программу по благоустройству на 2017 год (113 дворов и 11 общественных территорий): во Владикавказе — 57 дворовых территорий и 1 общественная территория, Алагирский район — 3  и 1, Ардонский район — 4 и 1, Дигорский район — 10 и 1, Ирафский район — 6 и 1, Кировский район — 6 и 1, Моздокский район — 12 и 2, Правобережный район — 5 и 1, Пригородный район — 10 и 2.

К сожалению, узнать адреса счастливчиков, вошедших в программу, нам так и не удалось. Ни координатор проекта, ни предоставленные им помощники высказывали стремление посодействовать, однако в итоге ознакомиться с таинственным документом мы не смогли. Можем лишь предположить, что среди счастливчиков оказался двор по адресу Барукаева, 10, куда нас приглашали на встречу с жильцами.

Тем, кто хочет

— До 1 апреля нужно было выполнить заявку: отправить протокол общего собрания и примерный эскиз, — отметил Рамонов. — Заявки все еще принимаются, но они, в любом случае, уже на будущий год. Но чтобы попасть в программу собственники многоквартирных домов должны на собрании собственников принять такое решение. Инициативная группа приходит и говорит: «Давайте соберем подписи для участия в городской среде». «За» такое решение должны проголосовать 50 плюс один процент жильцов.

Четкого шаблона или примерного образца того, как примерно должны выглядеть эскизы и предложения жильцов, по словам Рамонова, нет:

— На самом деле в произвольной форме. Там есть в самом решении основные и дополнительные услуги. Чтобы конкурировать с жителями другого дома, можно предложить софинансирование или трудовое участие.

На сайте осетинских «единороссов» о потенциальном сотрудничестве сказано подробнее:

«При рассмотрении заявок от собственников помещений приоритет отдавался тем дворам, где минимальна (скорее всего имеется в виду максимально — прим.) доля участия заинтересованных лиц — собственников помещений — в выполнении дополнительных работ. А также тем объектам, где возможно совместное финансирование – когда собственники участвуют в финансировании дополнительных работ, дополнительно к бюджетным средствам.

Под участием в финансировании дополнительных работ, к слову, подразумевается накопленные ранее средства в виде остатков по текущему ремонту общего имущества, резервных фондов, дополнительные доходы от использования общего имущества, средства, собранные собственниками в виде единовременной целевой платы по решению общего собрания, привлеченные средства от спонсоров, предпринимателей, заинтересованных в благоустройстве двора.

Плюсом при участии в отборе в программу может стать «добровольное и безвозмездное участие жителей в работах по благоустройству, субботники; участие в строительных работах; установка уличной мебели, окрашивание элементов благоустройства; участие в озеленении — высадка растений, создание клумб, уборка территории».

Логично, что благоустроенные дворы в республики рекомендуют поддерживать в хорошем состоянии, но для этого предлагают предусмотреть сбор дополнительных платежей.

«Однако недостаточно просто создать красивый и удобный двор, важно поддерживать его в хорошем состоянии. Для этого за двором нужно следить и обслуживать его, ведь любой элемент благоустройства, будь то светильник, ограждение, детская или спортивная площадка, требует внимания – ремонта, замены расходных элементов и так далее. Следовательно — необходимо предусмотреть сбор дополнительных регулярных платежей на благоустройство. Это решается Общим собранием собственников помещений, тариф увеличивается на необходимую величину, и поручается управляющим организациям — будь то ТСЖ (ТСН) или Управляющая компания».

Кто в лес, кто по дрова

Так как проект «Городская среда» реализуется по всей стране, мы решили просмотреть информацию из других регионам. Создалось впечатление, что каждый субъект, каждое региональное отделение партии «Единая Россия» самостоятельно решает как нужно информировать население и строить работу, по каким критериям определять дворы-победители, кому отдавать приоритет. Безусловно, есть некий каркас, общая концепция, но развивают ее по-разному. Подтверждением этому может служить информация с сайта Минстроя России:

«На реализацию приоритетного проекта из федерального бюджета будет выделено субсидирование в размере 20 млрд. рублей, из которых 2/3 будут направлены на благоустройство дворов. При этом регион должен будет утвердить минимальный перечень работ, а также формы и минимальный уровень участия жителей. Затем регионом будут утверждены виды дополнительных работ. Также горожане смогут выбрать то, какие общественные зоны в рамках проекта будут благоустроены — это может быть набережная, парк, улица и так далее».

Различия в подходе могут быть отчасти объяснены местной спецификой, масштабами фронта работ и размерами бюджета: разница между крупными и густонаселенными регионам и небольшими субъектами вроде Северной Осетий. При этом Минстрой подготовил информативные презентации, в которых общий подход отображен пошагово.

«Городской среде» в ряде регионов посвящены целые сайты, например, в Иркутской области, Красноярском крае, Еврейском автономном округе, которые можно назвать типовыми, в целом и по оформлению, и по структуре, и по предоставленной информации они выглядят почти как близнецы.

В общем-то, ничего плохого в том, что у нас отсутствует сайта, посвященный программе, нет: экономим деньги. Но, к сожалению, сайт регионального отделения «единороссов» малоинформативен, а на сайте администрации Владикавказа проект вообще никак не обозначен. В республиканских СМИ «Городская среда» мелькала, но не сказать, что очень активно. Речь больше шла о выделенных на проект средствах, обходах дворов и итогах отбора на 2017 год, хотя наряду с описанием достижений не лишними были бы четкие инструкции для жителей как стать частью программы. Возможно, таковые имели место быть, просто они не попали в сеть, что тоже плохо. Поэтому для большинства программа по благоустройству дворов осталась не до конца понятной, а часто и вовсе неизвестной.

Относительно удачный пример популяризации проекта можно посмотреть на сайте администрации Вологды: для удобства граждан в правом верхнем углу расположили кликабельный значок проекта «Городская среда», по которому можно перейти на страницу с полной информацией о программе. В общем доступе находятся даже документы предоставления, рассмотрения и оценки дворовых и общественных территорий, перечень дворов и общественных мест (с указанием улиц), которые прошли отбор и будут облагораживаться в рамках проекта в 2017 году, результаты интернет-голосования за каждый двор и общественную территорию.

В отличие от нашей республики, у Вологды в публичном доступе есть схема каждого этапа реализации проекта. Четвертым этапом значится «Составление рейтинга дворовых территорий», в котором указаны критерии и конкретное число баллов, которое можно получить за каждый из них. Например, за наличие проектно-сметной документации назначено 5 баллов, а если более 50% жильцов дома проголосовало за трудовое участие — 3 балла. Таким образом, на этапе подготовки, жители могут самостоятельно оценить свои шансы на вхождение в программу. В открытых источниках мы не обнаружили четкого перечня критериев, которым руководствуется наша региональная комиссия при отборе участников программы, как и не обнаружили того, какое количество баллов по каждому критерию можно получить.

Грубо говоря, жильцам предлагается самим отнести всю необходимую документацию в «произвольной форме», что может создавать дополнительные сложности. Куда нести? Кто конкретно в АМС Владикавказа является ответственным по данному вопросу? Не отправлять ли обратно из-за неправильно поставленной запятой? В некоторых регионах вся документация приносится непосредственно «единороссам», которые в дальнейшем сами взаимодействуют с администрациями.

Конечно, можно отправить электронную заявку через региональный сайт ЕР, но стоит отметить, что ее форма не совсем удобна, так как нет возможности прикреплять документы и файлы. Таким образом, участникам проекта в любом случае придется лично нести документацию в администрацию, предположительно в отдел благоустройства. А можно ведь сделать проще, дав возможность отправлять полную заявку или связав проект с электронной почтой партии. Мы заполнили заявку на сайте регионального отделения «Единой России», оставили контактные данные, но получили только автоматическое «Заявка отправлена». Ни ответного письма, ни звонка на указанный в обращении номер телефона не поступало.

Хотя, возможно, во всем этом есть какая-то внутренняя логика, которая нам не очевидна. Впрочем, как и не очевидно то, почему граждане должны обращаться к «единороссам» за «протекцией», чтобы те отстаивали интересы того или иного двора? Как и где искать такого депутата, и как мнение этого депутата влияет на результаты отбора, особенно, если имеют место быть объективные критерии?

Открытость, причастность, активность

На сайте Минстроя РФ приводятся слова Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства России Михаила Меня: «Впервые ключевым условием реализации проекта становится общественное обсуждение и участие в нем граждан». Также в материале с официального сайта ведомства «Изменение городской среды способно дать новый импульс экономике» сказано, что «сам проект направлен на создание комфортных условий проживания самих граждан, и они вправе предлагать объекты для благоустройства, а также получать оперативную информацию обо всех этапах реализации программ».

Но в республике все не так гладко. Объекты для благоустройства на 2017 год в республике уже выбраны, и если с дворами все более или менее ясно (кто успел подать заявку и найти себе депутата-единоросса, который смог пролоббировать двор, тот и молодец), то, как была выбрана общественная территория, которой займутся, например, во Владикавказе, не совсем ясной. Конечно, можно теоретически предположить, что в ходе обхода дворов депутатами «ЕР» проходило обсуждение и голосование за объекты общественного значения, но странно, что для этих целей не было анонсировано, например интернет-голосование? Его можно было бы провести на сайте администрации города, в социальных сетях или на базе интернет-СМИ, что, безусловно, повысило бы вовлеченность жителей в процесс отбора.

К сожалению, широкого обсуждения программы нам явно не хватило. Показательно и то, что на сайте северо-осетинской «Единой России» представлено всего две «Новости проекта»: от 22 и 26 мая. Первая из них — почему-то информация по итогам детского конкурса «Родной двор глазами детей», вторая — по результатам отбора объектов для проекта «Городская среда».

Проект «Городская среда» неплох, осталось только вовлечь побольше людей, сделать этапы отбора и оценки дворовых проектов более понятными и без излишней бюрократии. Странно, что в преддверии выборов партия власти не пользуется в полной мере возможностью продемонстрировать свою эффективность. Что может быть лучше, чем старый добрый ремонт дворов потенциальных избирателей?

• "Единая Россия"
• АМС Владикавказа
• благоустройство
• Владикавказ
• выборы
• Городская среда
• дворы
• Депутаты
• ЖКХ
• многоквартирные дома
• Северная Осетия