Деревенским князьям приказано выйти из зоны комфорта

Не хочу сглазить, но в Северной Осетии начинает зарождаться понимание в необходимости пресловутой вертикали власти. Впрочем, это вовсе не означает, что к властьимущим на местах пришло осознание ответственности за свою деятельность. Или что еще хуже – за отсутствие таковой. Пока можно констатировать лишь промежуточные результаты: вертикаль власти «спустилась» до конкретных, локальных исполнителей.

На это Битарову потребовалось больше двух лет просьб, требований, поручений и угроз. Угрозы, конечно, были символические, по крайней мере, ни один «удельный князь» работу не потерял. Разве что с десяток нервных клеток.

Но сейчас, видимо, понимание стало проявляться. Если раньше главы районов, не привыкшие к столь пристальному вниманию, на вопросы и претензии руководителя региона в основном молчали, то сейчас осторожный рефлекс периодически проскальзывает. На ежемесячных совещаниях с руководителями районов монологи Битарова превращаются в пусть и не равные, но диалоги. Выражаясь бюрократическим языком, исполнительская дисциплина повышается.

На повестке теперь не только спрос с районных властей, но и бездействие глав сельских поселений. Совсем недавно битаровское недовольство утопало в безмолвии глав районов. А на последних совещаниях (регулярно посещаю увлекательные собрания властей различного уровня с 2016 года) главы районов переадресовывают вопросы непосредственно руководителям того или иного города или села.

Правда, пока непонятно, что кроется в жалобах районных начальников — попытка найти стрелочника и отвести подозрения от собственной персоны или желание найти точного адресата и эффективное решение. Местечковые беды традиционны — отсутствие воды, света, газа, разбитые дороги, плохие больницы, мусор. То есть вещи, которые глава села/города безразлично лицезреет ежедневно, но вместо поиска ответов занимается банальным игнорированием и «недоведением» до следующего звена чиновничьей цепи.

Вот и глава Алагирского района Арсен Бутаев на последнем совещании не выдержал, небезосновательно констатировав, что должность главы сельского поселения – формальность, и если республика добивается большей финансовой состоятельности для глав сельских поселений, то необходимо и повышение осознания меры ответственности. Оказалось, что руководители сел перекладывают свою работу на сотрудников районной администрации, которые «за это дополнительную плату не получают».

Данное заявление чиновник сделал после того, как на заседании был рассмотрен вопрос стимулирования сельских поселений. Новая методика предполагает выделение дополнительных средств и господдержки органам местного самоуправления, если темпы роста налога на доходы физических лиц выше среднереспубликанского показателя. По мнению Минфина, таким образом муниципалитеты будут заинтересованы в максимальном использовании резервов для пополнения местных бюджетов.

Районы предложили провести пересмотр полномочий, на что бессменный руководитель Кировского района Борис Накусов возразил — «ничего не получится, ибо на федеральном уровне это пытаются сделать около 20 лет».

Как бы там ни было, но лед тронулся, и если тенденция сохранится, то главам поселений уже не удастся отсиживаться вдали от сельской суеты в глубинах своих кабинетов и через красиво занавешенные окна отрешенно взирать на жизнь населенного пункта. Пока что именно по такому принципу работают большинство руководителей сел, не проводя сходы граждан и не отчитываясь перед населением о своей работе, несмотря на увещевания Битарова.

И здесь очевидно, что пора с балластом расставаться. Высшее должностное лицо субъекта страны подобной властью обладает. Впрочем, есть существенный нюанс — сначала контролирующие органы (Прокуратура) должны выявить то или иное нарушение, внести представление о его устранении и в случае бездействия обратиться в суд, который должен подтвердить правоту «ока государева». Грубо говоря, комбинация следующая: прокуратура-суд-глава. Инициировать отставку могут и депутаты Собрания представителей района/населенного пункта, но политической воли не хватает, так как сильны зæрдæхудтæ.

Главные люди на селе обходят стороной и санитарное состояние, не столько финансово, сколько энергозатратное. Видимо, ни желания, ни авторитета, необходимого хотя бы для того, чтобы очистить от хлама прилегающую к магистральной дороге территорию и призвать жителей не устраивать свалки, главы сел не имеют. Игнорируются ими и общереспубликанские субботники. Складывается ощущение, что дни чистоты проводятся для Битарова, фото которого с бревном на плече стало символом североосетинских антимусорных акций, для тихо ноющих госслужащих и для активного Ардонского района.

Судя по неизменной повестке совещания с главами муниципалитетов, мусор в селах по-прежнему остается одним из самых «популярных и нерешаемых вопросов». Как правильно заметил руководитель Пригородного района Алан Гаглоев, многие «не могут в своем селе даже мусор убрать, не говоря уже о решении более серьезных задач». Многие из которых, к слову, прописаны в «волшебном» 131-м Федеральном законе, дающем широкие полномочия, которые остаются нереализованными.

Достаточно вспомнить беспредельное набивание карманов сельскими государями за счет распределения народных земель и, соответственно, потери муниципальных бюджетов. Но тут надо отдать «должное» и экс-руководителям районов, которые также участвовали в этом беззаконном действе и с которых никакого спроса со стороны соответствующих структур не было и не будет. Неслучайно от коррупционной системы единоличного распределения земель главами районов отказались.

Да и к нынешним районным боссам также достаточно претензий по земельным отношениям (не менее актуальный вопрос повестки совещаний с Главой), но уже касательно не распределения участков, а неэффективной работы по сбору арендных платежей. Тускаев об этом напомнил, после того, как глава Ирафского района — самого дотационного в республике — посетовал на скудные возможности бюджета. Например, в Ирафе накопилась самая большая задолженность за энергоресурсы.

— Нормальный у вас бюджет, да еще и с учетом дотаций. Просто вы недостаточны хорошо работаете с неналоговыми источниками доходов, в частности, с арендными платежами за землю. Согласно недавнему отчету Контрольно-счетной палаты, среди неплательщиков в Ирафском районе и Правобережном много авторитетных людей», — заинтриговал премьер, так и не «побаловав» собравшихся персонификацией тех самых авторитетов. К информации премьера хочется добавить, что аналогичная ситуация складывается и в Алагирском районе, о чем «Градус» не раз писал.

Учитывая частоту упоминания авторитетных неплательщиков из совещания в совещание, пора провести отдельное заседание и всех назвать поименно. Желательно, чтобы это сделало представительное лицо, так как для «авторитетных неплательщиков» слова главы района далеко не закон. От безысходности Битаров даже призвал пойти по пути Ардонского района (речь идет о 4 гектарах, которые власти отсудили у крупного бизнесмена Булкота, отказывавшего платить налоги) и подавать в суд.

Сотни раз требовали от руководителей районов, которые жалуются на то, что не успевают убирать свалки, наказывать за бардак глав именно сельских поселений. Но выяснилось, что руководители АМС не правомочны накладывать штрафы. Получается, Битаров хочет от подчиненных выполнять то, что априори невозможно.

Однако штрафователь нашелся. Перевоспитать рублем нерадивых сельских хозяев вызвалось министерство природных ресурсов. Если верить заверениям главного эколога республики Чермена Мамиева, за мусорные свалки на территории поселений будут штрафоваться именно главы. Ведь из-за того, что «все друг друга знают» вероятность применения дисциплинарного наказания к односельчанину со стороны хъæуы хицау, сводится к нулю.

Однако, судя по санитарному состоянию многих населенных пунктов, штрафы от Минприроды не особо впечатляют. Да и непонятной остается сама методика ведомства по выявлению свалок. В ближайшее время мы обнародуем информацию о количестве выписанных штрафов, если таковые найдутся.

В целом же, все законные рычаги «стимулирования» глав районов и глав сельских поселений прописаны в 131 ФЗ, поэтому республиканским властям стоит более активно переходить от декларирования намерений к действиям, а надзорным органам, правоохранительной системе и судам быть беспристрастными.

• Алан Гаглоев
• Арсен Бутаев
• Борис Накусов
• вертикаль власти
• власть
• Вячеслав Битаров
• районы
• Северная Осетия
• Чермен Мамиев