Кроме Мамисона

Фраза, ставшая крылатой: «У нас все есть». В народе ее приписывают бывшему президенту республики, впоследствии главе, а ныне члену Совета Федрации Федерального Собрания РФ — Таймуразу Мамсурову. Его знаменитое «у нас все есть» вновь прозвучало на официальном мероприятии, но уже из уст другого человека — зампредседателя комиссии по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений Общественной палаты Ахсара Лагкуева.

На форуме «Сообщество», посвященном вопросам туризма на Северном Кавказе, он заявил, что в республике есть все, кроме Мамисона, нужно лишь дать возможность туристкой отрасли начать работать.

А у Лагкуева, между прочим, солидный опыт работы в советской туристической системе.

— Нам ничего практически сейчас строить не надо, кроме Мамисона. Приехал когда-то Меликов и сказал, что дороги вы построили, но мы перекрываем вам финансирование. Передали в другой регион. Столько денег израсходовали и просто убрали, вот вам и Мамисон. Здесь никакого бахвальства нет, но на Северном Кавказе у нас самая большая база, ничего строить не надо. Но сейчас получается, что мы на задворках.

Очень смелое заявление, не правда ли? Теоретики и практики времен советского союза, вспоминают о былых деньках, наполненных туристами, и распространяют уверенность, что мы «можем повторить». При этом нет понимания, что основы поменялись — старая система изжила себя вместе с развалившейся страной. К сожалению или к счастью, по прежней схеме работать не получится. Да и остатки былой инфраструктуры в плачевном состоянии.

И горькая правда заключается в том, что у нас ничего нет, даже квалифицированного персонала для нужд отрасли.

Раньше отдых в стране был плановым, доступным или вовсе бесплатным. Да и что за иностранные туристы приезжали на Кавказ? Может, граждане из стран соцблока? Так соцблока тоже больше нет, не посетят нас просто так чехи да поляки. Это были тепличные условия для отрасли при постоянной поддержке государства. В условиях рыночной экономики прежние шпаргалки просто неэффективны.

Мамисону быть?

В ходе форума звучали мнения, что у республики есть неплохие шансы все-таки вымолить «Мамисон», который за годы простоя превратился почти в ругательство. По словам начальника управления внутреннего туризма и государственных целевых программ Ростуризма Владимира Гуника, нередко можно услышать критику в связи с федеральной-целевой программой по развитию внутреннего и въездного туризма 2011-2018 годов.

По всей стране возбуждались уголовные дела, исключением не стала и Северная Осетия.

Но, как отметил Гуник, он не считает программу провальной и даже заметил, что в республике в итоге никого и не посадили по туристическому делу. Видимо, последнее должно означать, что и проблемы никакой нет, ведь виновных не оказалось. По крайней мере, достаточно виновных для того, чтобы понести наказание.

В общем-то такой подход к проваленной семилетке вполне разумен, учитывая, что грядет аналогичная целевая программа на 2019-2025 годы. Наверняка выводы сделаны и неудачный сценарий не повторится. Такое впечатление должно было сложиться от монологов представителя Ростуризма.

Что касается несчастного «Мамисона», создалось ощущение, что федералы имеют разные точки зрения.

Одни уверены, что с этим проектом мы опоздали (наши соседи уже настроили горнолыжных курортов), другие считают, что горнолыжек много не бывает.

К последним относится председатель комитета Государственной думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи  Михаил Дегтярев, который заявил, что Северная Осетия имеет право на участие в новой ФЦП. К тому же, чтобы стране встать на лыжи, существующих горнолыжных курортов недостаточно:

– Северная Осетия — один из самых перспективных регионов для развития внутреннего туризма в плане безопасности, географии, культуры. Один из центров притяжения наших туристов. С точки зрения мониторинга федеральных целевых программ, спортивных, туристических и молодежных, которыми занимается наш профильный комитет Государственной Думы, можно сказать с уверенностью: самая высокая финансовая дисциплина в Северной Осетии. Это факт.

По словам Дегтярева, последнее дает большие шансы республике претендовать на выделение финансирования и по курорту «Мамисон», и по ряду спортивных объектов.

Депутат также заявил, что развитие внутреннего туризма излечивает от ксенофобии, а въездной — от русофобии.

Причем, по мнению Дегтярева, преодолеть ксенофобию должен помочь патриотизм. Приедут и увидят, что и здесь родину любят, и все пройдет. Выходит, что депутат Госдумы подтвердил, что внутри российского общества существует ксенофобия, как за его пределами русофобия?

В ходе обсуждения также неоднократно заявлялось, что деньги у государства есть, регионам лишь нужно предлагать. Отмечалось, что вводится федеральная субсидия для привлечения иностранных туристов местными туроператорами. Обязательное условие — нахождение в федеральном реестре.

Речь идет о туристах из США, Великобритании, Франции, Германии, Италии, Испании, Израиля, Японии, Южной Кореи и Индии.

Туроператорам обещают возмещать затраты при размещении иностранных гостей в гостиницах и в «транспортном специализированном средстве размещения». Минимальный размер субсидии на человека — 1200 рублей, максимальный — 5000 рублей.

Интересно, что в профессиональной среде нововведение уже подвергалось критике. В частности, из-за большого пакета документов и, как следствие, возможных бюрократических проволочек. Кроме того, как считают эксперты, на помощь смогут претендовать в основном крупные игроки туррынка, у которых больше турпакетов и возможностей. Учитывая, что у нас рынок малоразвит, эти субсидии местным предпринимателям вряд ли достанутся.

 Пироги, вода, гостеприимство

 Конечно, все гости форума хвалили республику. Хотя представители Ростуризма пытались одергивать слишком ярко выражавших свою любовь чиновников. Вроде как, каждый регион — словно палец, и все пальцы они любят одинаково.

И никакие восторги на счет осетинских пирогов и даже фестиваля осетинских пирогов, на строгих работников туризма не произвели впечатление.

Республике рекомендовали организовать ежегодные событийные мероприятия в тех районах, которые пользуют наибольшим вниманием туристов — Алагирском и Ирафском. В качестве примера привели КЧР и «Праздник айрана на Медовых водопадах». У нас подобного рода локальные мероприятия тоже проводятся, но какой-то системной работы здесь не видно. Фестивали пирогов и пива остаются сугубо локальными событиями, и местного Октоберфеста пока не предвидится.

Хвалили нас, конечно, и за гостеприимство, отмечали высокое качество местной воды, которое не имеет аналогов в Европе.

Правда, тут же сетовали на мусор в Тибе и необустроенность в месте забора минеральной воды. Министр здравоохранения Тамерлан Гогичаев посвятил этому вопросу целый доклад, в котором отмечал уникальность местных вод, их разнообразие. По его словам, мы можем обеспечивать потребление более 14 тысяч кубических метров воды, что позволяет одновременно охватить санаторным лечением около 80 тысяч пациентов.

Несмотря на все восторги и трогательные истории о том, как в советское время люди приезжали в республику на костылях, а уезжали без них, данные по полезным свойствам нашей воды устарели. Все исследования не моложе 70-х годов, что делает невозможным какую-либо продуктивную работу в этом направлении. Нужны для начала средства на исследования и только потом можно будет делать расчеты.

Лебедь, рак да щука

Что из общего потока воды на форуме еще можно вычленить? Вывод первый — отсутствие единого понимания будущего отрасли и путей его развития. Локальные «баталии» по тем или иным вопросам вновь обнажили противоположность подходов к туризму на самом высоком уровне. При этом чиновники и общественники разного толка сходятся во мнении, что стране необходим единый орган регулирования отрасли.

Сильное разделение полномочий приводит к распылению ответственности. Даже в ходе мероприятия становилось очевидно, что Ростуризм занимается узким перечнем вопросов.

Это подтверждают пояснения о том, что и детский летний отдых, и санаторный отдых не относятся к компетенции агентства. И снова привычное ощущение отстраненности определенных структур в, казалось бы, профильных вопросах.

Санатории находятся в ведение Министерства здравоохранения, детский отдых и оздоровление на — Министерстве труда и социального развития, частично, на Министерстве образования. Ранее сама отрасль — туризм, вообще относилась к Министерству культуру. При этом постоянно идут разговоры на разных уровнях о чрезвычайно важности туризма. Настолько важно, что нет профильного министерства даже на федеральном уровне.

Для большинства людей нет никакой разницы между внутренним туризмом и санаторным отдыхом, а вот на уровне ведомств есть.

Для каждого направления даже прописана своя стратегия развития. Естественно, что и поделена ответственность при таком разделении труда. В наших реалиях это, как правило, приводит к ситуациям, когда виновные растворяются в общей массе ответственных, а у ведомств не формируется единого и слаженного подхода.

Антимайданная терапия

Вывод второй — цель, которую государство преследует, пытаясь развивать туризм, вызывает разночтения. По словам председателя Комиссии Общественной палаты по территориальному развитию и местному самоуправлению Андрея Максимова, главная цель туризма все-таки социальная, а не финансовая. Развитие отрасли должно быть направлено на выполнение конституционного права граждан на отдых.

Кроме того, отмечалось, что счастливый и отдохнувший человек не будет заниматься всякими глупостями вроде митингов.

Но если отталкиваться от концепции Максимова, существующий сегодня подход к туризму неверен. И система, которую мы пытаемся выстроить, возвышенным задачам отвечать не будет. Развитие туризма, как способа удовлетворить социальные потребности людей в отдыхе, откуда-то из недр погибшего социализма.

Сегодня на туризме собираются зарабатывать деньги, в том числе и регионы, которые считают отрасль своей потенциальной статьей доходов. Далеко ходить не нужно — тот же Ростуризм неспроста находится в ведении Министерства экономического развития.

Отсюда и непомерные цены, которые совершенно не делают внутренний туризм привлекательным.

А пока есть зарубежные альтернативы, тем более.

Сам себе режиссер 

Вывод третий — даже на уровне российского руководства нет детального плана развития. Есть некие общие постулаты, есть общая стратегия, но, как говорится, дьявол кроется в деталях. На местах решается, какие туристические проекты следует продвигать, с какими повременить, а в Москве уже определяют, стоит на это выделять деньги или нет.

Так оказывается, что ответственность за развитие отрасли по большей части на регионах, а федеральные структуры ведают лишь деньгами.

— Очень важно, чтобы федеральные органы власти не снимали с себя ответственность. Конечно, сами регионы должны заниматься своей частью работы, но без федеральной поддержки добиться результатов будет очень трудно, и сегодня мы четко это дали понять. Общественная палата РФ будет добиваться, чтобы федеральная исполнительная власть брала на себя часть ответственности, — заявил секретарь Общественной палаты РФ Валерий Фадеев.

Он же отмечал, что у федеральных специалистов опытов и знаний в туристической отрасли куда больше, чем у регионалов, а, значит, должна оказываться помощь местным властям в решение различного рода вопросов, возникающих в процессе работы. И речь не только о финансах, акцент делался на консультативной помощи.

Фадеев указал на серьезную проблему, так как не всегда региональные проекты, несмотря на все слова и усилия, оказываются успешными. Почему? На это есть множество причин, в том числе и некомпетентность ответственных на местах. В последнем нет ничего удивительного. Откуда в регионах, особенно малых территориально и малоразвитых экономически, взяться специалистам, имеющим достаточный опыт в туризме и смежных отраслях?

Даже в рамках форума, на многие вопросы федеральные чиновники отвечали привычное: «Вы предложите, а мы рассмотрим». Если бы в регионах было так много инициативных и умных, быть может, федеральная помощь никому бы и не понадобилась. Как показывает практика, нередко важнее знать, как действовать, а деньги найдутся.

Инициативы снизу хороши, но их не так много по понятным причинам. Учитывая, что еще относительно недавно страна жила по законам плановой экономики, без частной собственности и бизнеса как такового, странно ожидать серьезных результатов, особенно в наших бюрократических реалиях и непомерных ставках по кредитам. Впрочем, и «бесплатные» деньги людей в бизнесменов да инвесторов не превращают, скорее в очередных грантополучателей. И это подтверждает тезис о том, что знания и умения приоритетнее.

Фото — alania.gov.ru

• Мамисон
• туризм
• экономика