Вылетели в трубу

Почему бюджет Северной Осетии недосчитался 700 млн

Со школьной скамьи всем известно, что от перемены мест сумма не меняется. Однако эта арифметика не всегда выдерживает столкновения с реальностью. В Северной Осетии миллиардами жонглировать сложно — весь скромный бюджет исчисляется несколькими десятками девятизначных цифр. Однако и в малой воде можно выловить рыбку.

Служба финансового контроля РСО-Алания в 2018 году проверила расходование без малого 4 млрд рублей.

При этом в сфере бюджетного законодательства и закупок выявлено нарушений на 690,5 млн, а устранено только на 291 млн. Если сюда даже прибавить 2 млн дополнительного дохода, полученного республикой от деятельности финконтроля (денежные взыскания, штрафы), диспропорция остается существенной.

Возможно, возместить ущерб в полном объеме не всегда возможно, однако арифметика явно не в пользу республиканского бюджета. Показательно и то, что по итогам проверок представителям исполнительной власти, руководителям всех мастей направлено 41 представление, 4 предписания и 6 информационных письма по результатам выявленных нарушений в сфере закупок товаров и услуг.

На 18 января 2019 года исполнено всего 196 представлений или 67,8% от всех направленных.

К дисциплинарной и материальной ответственности по итогам проверок привлечено 35 человек, однако освобожден от занимаемой должности только 1 человек.

Несоответствие заметил и председатель правительства Таймураз Тускаев, который попросил просмотреть акты за 2018 год и «проверить соответствие нарушений тем мерам, которые к ним принимаются — 35 человек и только одного отстранили, маловато как-то».

Отмечалось, что материалы нарушений переданы в правоохранительные органы. При этом, когда прозвучал вопрос о дальнейшей судьбе дел, руководитель службы финансового контроля Алла Бдайциева ничего конкретного не смогла сообщить, отметив, что работа идет. Как часто бывает, нарушения, даже крупные, далеко не всегда заканчиваются уголовными делами.

Нарушения на миллионы

Финансовые потери наблюдались по следующим направлениям: республиканский бюджет — 192 млн, использование республиканского имущества — 332 млн, средства от приносящей доход деятельности — 9 млн, использование других средств (средства ОМС, доходы от акционерных обществ и т.д.) — 156 млн.

ris-1

Наиболее крупные нарушения связаны с закупками — 113 млн, неэффективным использованием ресурсов и денежных средств — 52,2 млн, неправомерными расходами — 54,8 млн.

Понятно, что финконтроль не может физически проверить расходование всех бюджетных средств, но явно канувших в лету рублей куда больше.

Цифры официальной статистики тоже немалые — почти 700 млн, учитывая, что проверялось расходование только 4 млрд.

Наверняка сумма бы возросла при проверке больших объемов бюджетных расходов.

Финконтроль, к слову, не единственный орган, занимающийся проверкой денежных потоков. Контрольно-счетная палата также вносит свою лепту, но весьма незначительную —  в 2018 году было выявлено фактов неэффективного использования средств на 11 млн. (ссылка).

Между тем, на совете контрольно-счетных органов республики отмечалось, что объем работы большой и полномочия расширяются на протяжении многих лет, при этом штатная численность остается неизменной. Звучало мнение, что при таком раскладе сложно говорить об эффективности.

Закупки раздора

Только в сфере закупок было выявлено нарушений на сумму в 113 млн. Чаще всего несоблюдение закона было связано с отсутствием обоснования начальной максимальной цены контракта. Общая сумма по данному нарушению более 33 млн.

В частности, отступали от правил в Кировской центральной районной больнице, а в Республиканской станции переливания крови недосчитались 6,9 млн — приобретались расходным материалы по завышенным ценам.

По словам руководителя службы финансового контроля Аллы Бдайциевой, ценовая информации «о закупаемых товарах изучается учреждением не в полной мере, что приводит к дополнительным тратам бюджета».

Часто встречаются нарушения и в рамках лимитов. Как известно, общий годовой объем закупок у единственного поставщика по договорам до 100 тысяч не может превышать 2 млн. Что не помешало Правобережной центральной районной больнице «перевыполнить» план на 20 млн, Кировской ЦРБ на 6,9 млн, а Минздраву на 3,3 млн.

Заказчик, по словам руководителя финконтроля, зачастую ненадлежащим образом контролирует исполнение подрядчиком условий контракта. Часто оказываются не истребованы штрафы, не начисляются пени, неустойки.

За год республика могла бы получить 28,8 млн только по министерству здравоохранения, но банально не использовала возможности, лежавшие на поверхности.

— В последнее время по контрактам, по текущим обязательствам мы все исполняем своевременно, но есть прошлые долги, по которым мы платим пени, штрафы. По данным проверки видно, что в тех случаях, когда поставщик нарушает сроки поставки или иные свои обязательства, ведомство сидит. Почему хромает претензионная работа? — вопрошал Тускаев. Впрочем, никакого ответа не последовало.

Также анализ типичных нарушений 44-ФЗ показывает, что повсеместно нарушается требование об обязательном и своевременном опубликовании планов-графиков в сети интернет на сайте закупок.

Исходя из представленных выше нарушений, приходишь к мысли, что речь не всегда идет о преступном умысле, нередко роль играет некомпетентность и безответственных лиц или нежелание обременять себя дополнительной работой. Как, например, в случае с претензионной работой. И Минздрав республики, и его подведомственные учреждения явно недорабатывают.

— Если методики определения начальной максимальной цены контракта не всегда выполняются, это говорит о непрофессиональном, мягко говоря, подходе к организации торгов, — считает Тускаев.

Однако выразив недовольство, премьер вдруг привел цифры по экономии в сфере закупок:

— Если в 2017 году в здравоохранении разница между начальной максимальной ценой и итоговой ценой контракта была 14%, то в 2018 году, при увеличении общих объемов расходов бюджета, на закупки, разница составила только 8%. В 2017 году экономия составила — 250 млн, в 2018 — 150 млн. 

Вообще премьер-министр, как и всегда, был самым активным участником заседания. Когда после фразы «есть ли вопросы», привычно следует тишина, Тускаев непременно нарушает неловкое молчание хотя бы парочкой комментариев, замечанием или вопросом. Это заседание не стало исключением.

Напоследок председатель правительства припомнил коллегам и другие просчеты:

— Мы задним числом узнаем вопиющие факты, где органы власти не должны проигрывать, но проигрывают в судах. Безразличие, — констатировал Тускаев.

И здесь сложно не согласиться. По крайней мере, хождение по судебным тяжбам между «Электроцинком» и Росприроднадзором это подтверждают.

Столько проигранных дел, которые ведомство не должно было/не могло проиграть, но проиграло. И только под самый занавес наняли юриста.

И хотя специалисты Росприроднадзра зачастую выступали в суде вполне достойно, но незнание юридической специфики явно сказывалось на результате. Здесь, правда, стоит учесть и другой момент — а закладываются ли средства на привлечение юристов в ведомствах, есть ли свои юротделы?

И, наконец, последнее высказывание Тускаева:

— Есть факты, когда из-за 20 рублей блокируют счета учреждений. Блокируют от безразличия и непрофессионализма. Посмотрите, свою кредиторку и вот эти мелкие хвосты почистите.

И снова вопрос компетентности и полного равнодушия.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

СТАТЬИ
19.02.2019 Gradus Pro

Обвиняемые по «делу Цкаева» не признают вины

Депутаты спорили, как пополнить пенсионный фонд и как обеспечить фармакологию опиумом

16.02.2019 Gradus Pro

Бродячих собак Владикавказа ловят до смерти

13.02.2019 Gradus Pro

Эпопея с борьбой за власть Чельдиева и Фадзаева продолжается

Газовики, энергетики и коммунальщики Северной Осетии стали больше воровать

Судебные приставы о многомиллионных долгах, бессовестных алиментщиках и сносе скандальной высотки в парке

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: