Занимательная арифметика

09.01.2017 Gradus Pro

«Градус» проанализировал «программу действий» Минимущества республики на 2017 год и нашел место для критики, похвалы и конструктивных предложений

28 декабря на своей странице в Facebook Сергей Мильдзихов, за два дня до этого назначенный заместителем министра госимущества и земельных отношений РСО-Алания, опубликовал программу действий министерства на 2017 год. В документе указаны и итоги работы ведомства за 11 месяцев 2016 года. К своему сообщению Мильдзихов добавил весьма эмоциональный комментарий: «Есть много скептиков, журналистов, пишущих неправду, и тех, кто пытается играть на том, что люди не владеют информацией. Вот итог работы Министерства за 2016 г. Почитайте, очень интересно, сколько земли вернули в республику и что из ее собственности не дали продать за копейки».

Следуя совету чиновника, ознакомился с документом. Действительно, очень интересно. И вспомнил слова Вячеслава Битарова о том, что нужно говорить честно о всех недостатках, и то, что он считает друзьями всех, кто указывает на его ошибки. Надеюсь, руководство министерства государственного имущества и земельных отношений имеет аналогичное мнение, поэтому привожу небольшой анализ представленной на суд общественности программы за минувший год.

Главным позитивным моментом работы в 2016 году отмечена инвентаризация имущества и земель. В программе говорится, что предприняты и/или предпринимаются усилия по возврату в государственную собственность неправомерно отчужденных в предыдущий период объектов. Тут особо выделяется несколько действий: «отмена судебного решения и распорядительных документов о передаче частному лицу части территории Парка Победы в г.Владикавказе (соответствующее решение принято Советским районным судом)». Помнится, тогда на защиту Парка Победы встали многие общественные организации во главе с тогдашним главой Тамерланом Агузаровым. Роль Министерства в этом деле бесспорна и вызывает только уважение.

Другим особо важным достижением Министерства указана «совместная с прокуратурой РСО-Алания работа по стадиону «Спартак», который удалось вывести из залоговой массы: решением Арбитражного суда РСО-Алания договоры, заключенные между АКБ «БРР» и ГАУ «ПФК Алания», признаны ничтожными». В данном случае возникают вопросы, так как по имуществу стадиона «Спартак» в арбитражном суде было рассмотрено несколько дел. Решение по первому из них (дело №А61-489/2014) было принято 6 августа 2014 года и оспаривалось ответчиком АКБ «БРР» до 25.03.2016г. Второй иск был подан заместителем Прокурора РСО-Алания (дело № А61-210/16), и также удовлетворен полностью. Но не сказано о главном — министерство имущественных и земельных отношений выступало в данном деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований.

Однако есть еще несколько дел, связанных с вышеуказанными договорами. И в них Минимущества является привлеченным третьим лицом. Так, например, по решению Арбитражного Суда РСО-Алания (дело № А61-1530/2014) от 22 сентября 2016 года, вступившим в законную силу, было принято решение взыскать с ГАУ «ПФК Алания» ‪132 744 411 рублей в пользу АКБ «БРР». Важно заметить, что в Арбитражном Суде республики на рассмотрении до сих пор находятся иски по вышеуказанным договорам. То есть речь идет о работе, проделанной в 2014 и 2015 годах, итог которой был утвержден Верховным Судом РФ в марте 2016 года.

Далее говорится, что «аналогичная работа была проведена по возврату в государственную собственность кинотеатра «Родина»: «Арбитражный суд РСО-Алания признал вышеуказанную сделку по продаже кинотеатра недействительной». Назвать ее аналогичной сложно, так как Министерство выступало в качестве ответчика по иску Заместителя прокурора РСО-Алания наравне с ООО «ИГРА». Получается, что позитивным моментом указывается проигрыш в качестве ответчика по иску прокуратуры. Так же непонятно, почему данный факт указывается как достижение в 2016 , если иск был подан прокуратурой РСО-Алания в Арбитражный Суд 12.03.2015 и решение было принято 15.06.2015 года, а на рассмотрении кассационной жалобы представители Министерства не присутствовали.

Уже в 2016 году министерством приняты другие действия в отношении помещений, в которых когда-то располагался кинотеатр «Родина», а именно: Арбитражным судом по иску министерства принято решение о взыскании 4 275 608 рублей арендных платежей за период с 21.12.2012 по 21.02.2016, о расторжении договора и освобождении помещений. Важно отметить, что часть вышеуказанного помещения находится в плане приватизации на 2017 год, то есть вновь будет продаваться.

Среди отмеченных достижений указывается, что «подан иск к Р.А.Гаппоевой, А.Д.Гаппоеву, А.Г.Такаеву о признании купли-продажи земельных участков общей площадью 300 га в г.Владикавказе недействительной. В настоящее время производство по иску приостановлено в связи с рассмотрением в Ленинском районном суде резонансного уголовного дела в отношении бывшего заместителя Министра государственного имущества и земельных отношений республики В.Дедегкаева по вопросу о продаже указанных земель». В данном пункте нет вопросов, иск подан, ждем результатов.

«В полном объеме удовлетворены требования по исковому заявлению Министерства к СПК «Пранг» о расторжении договора аренды земельных участков общей площадью более 300 га». Тут также вопросов нет, договор расторгнут, неуплаченная арендная плата взыскана.

«Отказано в полном объеме в удовлетворении требований по заявлению конкурсного управляющего республиканского государственного Моздокского пассажирского предприятия к Республике Северная Осетия-Алания (в лице республиканских Минимущества, Минфина и Комитета по транспорту) о привлечении к субсидиарной ответственности и взыскании денежных средств. Тем самым, бюджету республики сэкономлена сумма в размере 13 077 038 рублей». В данном пункте говорится о том, что судом отказано и признаны необоснованными требования истца в рамках дела о банкротстве истца, однако считать это экономией для бюджета немного поспешно, как мне кажется.

Далее опять вспоминается об инвентаризации как о позитивном моменте, но не уточняется, количество и площадь участков земли в итоговом реестре свободных от пользования третьими лицами. То есть непонятна экономическая эффективность достаточно масштабного мероприятия.

«Помимо этого зарегистрировано в собственность РСО-Алания более 100 земельных участков, в том числе более 40 участков, которые затем были предоставлены в постоянное бессрочное пользование медицинским учреждениям во всех районах республики». А это, думается, восполнение недоработок и, скорее всего, на 40 земельных участках медицинские объекты расположены давно, а сейчас документы оформили как положено.

Идет речь и о ходе выполнения социальных обязательств перед обманутыми участниками программы «Молодой семье-доступное жилье»: передано 11 участков, еще 15 на оформлении. Также решается вопрос с предоставлением многодетными семьями 127 участков. Говорится и о работе по взысканию задолженностей перед министерством и другой работе.

Очень приятная новость о положительной динамике по некоторым показателям формирования доходной части бюджета Северной Осетии.

«На 76% исполнены бюджетные назначения 2016 г. по доходам от арендной платы за земли (15332,023 тыс. руб.), на 73% — по доходам от продажи имущества госучреждений (729,00 тыс. руб.), на 77 % — по доходам от продажи земельных участков (308,17 тыс. руб.). До конца 2016 г. планируется возрастание показателей бюджетных поступлений, в том числе в силу вступления в законную силу судебных решений по искам Минимущества РСО-Алания о взыскании в доход бюджета РСО-Алания имеющихся задолженностей по аренде земельных участков и аренде объектов недвижимого имущества».

Однако поясняется, что на 1 августа 2016 г. утвержденные бюджетные задания для Минимущества составляли ‪566 500 000 рублей , но в связи с изменениями, внесенными в республиканский бюджет, «указанные бюджетные задания по доходам сократились на 500 млн (в том числе на 100,5 млн по доходам от реализации имущества и на 399,5 млн по доходам от реализации земельных участков) и в настоящее время составляют 66,5 млн».

Итак, получается, что на 1 декабря 2016 министерство имущества и земельных отношений принесло в бюджет ‪23 822 791,18 из ‪65 500 000 , что составляет 36.7% , хотя изначально в бюджете была заложена сумма ‪566 500 000, и если бы бюджет не был бы измен, то процент выполненных обязательств перед бюджетом составил бы 4.2 %. А это крайне непозитивный факт, так как затраты на работы министерства в 2015 году составили ‪24 705 540 рублей, то есть на 882 749 рублей больше заработанного за 11 месяцев 2016 года. Получается, что Минимущество за 11 месяцев 2016 года не заработало даже то, что потратило в 2015 году.

Далее указывается, что на следующий год планируемая сумма поступлений в бюджет республики от Министерства планируется в размере ‪531 047 000. Впрочем, как мы выяснили выше, в 2016 году поступления в республиканский бюджет доходов от приватизации республиканского имущества ожидались в размере 510 млн рублей, но потом уменьшили до ‪65,5 млн. А на декабрь вовсе получили 23,8 млн.

Почему такая разница в цифрах? Дело в том, что на продажу были выставлены несколько крупных объектов: 100% акций ОАО «Электронкомплекс» по цене ‪172 373 100 рублей, 100% акций ОАО «Кинотеатр «Комсомолец» по цене ‪22 797 000 рублей, 100% акций ОАО «Автоколонна 1210» по цене ‪210 164 000 рублей, 100% доля в уставном капитале ООО «Цейлес» по цене ‪60 319 800 рублей. Каждый из этих объектов неоднократно (6 раз) выставлялся на продажу, и ни разу ни на один объект не было подано ни одной заявки.

В плане приватизации на 2017 год планируемая сумма от продажи собственности РСО-Алания указана ‪85 000 000, чего явно не хватит для выполнения бюджетных обязательств в размере ‪531 047 000. Значит, в программу приватизации будут вносится изменения, чтобы продать то, что не получилось реализовать в 2016 году.

Среди проблем в документе значатся: «Указанное замедление роста доходов бюджета РСО-Алания от использования республиканской собственности в 2016 г. обусловлено, прежде всего, последствиями массовой приватизации в предшествующий период (т.е. ощущается определенная недостаточность в республиканской собственности большого количества особо ликвидных государственных унитарных предприятий, пакетов акций хозяйственных обществ и объектов недвижимости, не используемых для государственных нужд). Кроме того, сказались последствия продолжающегося экономического кризиса, что привело к ухудшению инвестиционных возможностей потенциальных покупателей и арендаторов государственного имущества». Другими словами, указаны две проблемы: все хорошее уже продали ранее и экономический кризис в стране.

При этом продажа имущества продолжается. Из 15 пакетов акций в 2016 году было выставлено на продажу 5, но не продано ни одного. Возникает вопрос — через пару-тройку лет, когда продавать будет совсем нечего, Минимущество ждет ликвидация за ненадобностью и убыточностью? Ведь этот орган государственной власти нужен только для управления собственностью Республики, а если не будет собственности или ее будет совсем мало, то необходимость в министерстве отпадет? Считаю, проблема намного серьезнее и является актуальной не только для 2016 года, а для всех предыдущих и последующих.

Для решения вышеуказанных трудностей предлагаю изменить подход к государственному имуществу. В частности, ОАО «Кинотеатр «Комсомолец» является собственником помещений, отнесенных к культурному наследию, эксплуатация данных помещений является ограниченной и может быть использована только под размещение в нем кинотеатра, именно поэтому получается что стоимость 100% акций ОАО «Кинотеатр «Комсомолец» составляет 22 млн 797 тыс. рублей , с учетом активов (помещение в самом центре города площадью более 1100 кв.м.).

Если рассмотреть наиболее эффективное использование здания, то считаю продажу нецелесообразной по некоторым причинам. Во-первых, исходя из баланса ОАО «Комсомолец», предприятие является убыточным, что уменьшает стоимость акций, следовательно, уменьшатся и доход республики от продажи. Во-вторых, продажа предприятия приведет к единовременному пополнению бюджета республики, при этом в будущих периодах поступлений быть не может. В-третьих, продажа собственности является крайней мерой при управлении имуществом.

Уверен, необходимо рассмотреть наиболее эффективные варианты использования данного актива, а именно — принять решение о передаче имущества ОАО «Кинотеатр «Комсомолец» республике, а само ОАО ликвидировать. Использовать практику концессионных соглашений при управлении данным имуществом. Ведь если только примерно посчитать стоимость аренды «Комсомольца», с учетом ограничений его использования (только под кинотеатр), даже при минимальной цену аренды за квадратный метр 200 рублей казна получит около 246 000 рублей в месяц или 2 млн 952 тыс рублей в год. А если предложить использование данного актива в рамках государственно-частного партнерства (концессия), предложив инвестору готовый бизнес-проект открытия современного кинотеатра в самом центре города, то это будет еще более выгодным решением. По очень грубым подсчетам, если кинотеатр будет посещать 250 человек в сутки (крайне минимальное значение, с учетом около 300 мест и 6-7 сеансов и при средней цене билета 250 рублей), выручка в месяц составит 1 млн 850 тыс, из которых около 50% — оплата прокатчику, а текущие расходы могут покрывать продажа напитков и поп-корна. При таком раскладе предполагаемая прибыль составит 937 000 рублей в месяц или 11 млн 250 тыс в год. При условии, что инвестор получает половину прибыли, республике будет оставаться 5 млн 625 тыс в год.

Конечно, расчеты примерные, требуется составление подробного бизнес проекта. Помощь в данном вопросе могут оказать ОАО «Агентство инвестиционного развития» или ГУП «Аланияинвест». Но очевидно, что применение такого метода управления государственным имуществом позволит сохранить имущество и приумножить доходы бюджета.

То же самое можно сделать и с «Автоколонной-1210». Ведь там раньше функционировал таксопарк? Может, логичнее возобновить его деятельность с таким партнером как «Яндекс», а еще лучше с нашим местным «Feb Taxi», создав самый крупный таксопарк в Осетии, который бы соответствовал нормам законодательства, проводил медицинский и технический осмотры водителей и автомобилей. Например, покупка 100 автомобилей обойдется примерно в 55 млн рублей, при этом средняя выручка одного автомобиля составляет около 2000 рублей в день. Если план на авто будет 1000 рублей, то месячная выручка составит 30 млн за минусом расходов 15 млн. Также можно использовать покупку автомобилей в лизинг, что значительно уменьшит стартовые инвестиции. Опять же, расчеты приблизительные, но в любом случае окупаемость проекта составит не более года. Если машины взять в лизинг и поставить с последующим выкупом через два года, то прибыль окажется около 50-70 миллионов в год. И всего через 3-4 года можно принести в бюджет больше (и продолжать приносить в дальнейшем), чем от продажи таксопарка.

Похожие схемы можно попробовать применить и в сельском хозяйстве. Не просто отдавать в аренду земли, а совместно с Минсельхозом разработать систему не прямых финансовых субсидий, а государственно-частного партнерства: государство дает землю, семена, химикаты, технику, а частник организовывает процесс. Минсельхоз контролирует соблюдение технологического процесса, следит за сбором урожая. Чем не увеличение сборов от сельского хозяйства и развитие малого бизнеса? Конечно, это требует намного более тщательных расчетов и кропотливой работы. Помимо вышеуказанных организаций, можно привлекать молодежь, организовывать конкурсы на лучшие проекты, управление созданными бизнес проектами и т.д.

Все вышеперечисленное является идеями, которые могут стать проектами и дадут импульс к развитию республики. И это будет намного эффективнее и патриотичнее, нежели публикация «натянутых» отчетов и заявлений о положительной динамике, которая весьма условная.

При этом искренне благодарен руководству Министерства имущества и земельных отношений за открытость данных, за возможность анализировать его деятельность. Именно за последние два года деятельность Минимущества стала открытой и чистой. Очень надеюсь, что положительная динамика в скором времени действительно появится. Желаю успехов в работе и применения новых подходов в решении задач Сергею Мильдзихову и всем сотрудникам.

Автор Сослан Хохоев

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

СТАТЬИ

В Алагирском районе вечные проблемы с водой, и никто не виноват

15.01.2020

PRO запутанный клубок земельных отношений, кадастровую стоимость, генпланы, бизнес, колхозы и суды

Декан экономического факультета МГУ выступил с лекцией во Владикавказе

27.12.2019

Управляющий Отделением Пенсионного фонда РФ по Северной Осетии Сергей Таболов ответил на вопросы читателей «Градуса»

27.12.2019

Заместитель министра экономического развития Северной Осетии ответил на актуальные вопросы

26.12.2019

Год назад в страшном пожаре 72-летняя Вера Хуцистова потеряла дом

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: