Занимательная арифметика

09.01.2017 Gradus Pro

«Градус» проанализировал «программу действий» Минимущества республики на 2017 год и нашел место для критики, похвалы и конструктивных предложений

28 декабря на своей странице в Facebook Сергей Мильдзихов, за два дня до этого назначенный заместителем министра госимущества и земельных отношений РСО-Алания, опубликовал программу действий министерства на 2017 год. В документе указаны и итоги работы ведомства за 11 месяцев 2016 года. К своему сообщению Мильдзихов добавил весьма эмоциональный комментарий: «Есть много скептиков, журналистов, пишущих неправду, и тех, кто пытается играть на том, что люди не владеют информацией. Вот итог работы Министерства за 2016 г. Почитайте, очень интересно, сколько земли вернули в республику и что из ее собственности не дали продать за копейки».

Следуя совету чиновника, ознакомился с документом. Действительно, очень интересно. И вспомнил слова Вячеслава Битарова о том, что нужно говорить честно о всех недостатках, и то, что он считает друзьями всех, кто указывает на его ошибки. Надеюсь, руководство министерства государственного имущества и земельных отношений имеет аналогичное мнение, поэтому привожу небольшой анализ представленной на суд общественности программы за минувший год.

Главным позитивным моментом работы в 2016 году отмечена инвентаризация имущества и земель. В программе говорится, что предприняты и/или предпринимаются усилия по возврату в государственную собственность неправомерно отчужденных в предыдущий период объектов. Тут особо выделяется несколько действий: «отмена судебного решения и распорядительных документов о передаче частному лицу части территории Парка Победы в г.Владикавказе (соответствующее решение принято Советским районным судом)». Помнится, тогда на защиту Парка Победы встали многие общественные организации во главе с тогдашним главой Тамерланом Агузаровым. Роль Министерства в этом деле бесспорна и вызывает только уважение.

Другим особо важным достижением Министерства указана «совместная с прокуратурой РСО-Алания работа по стадиону «Спартак», который удалось вывести из залоговой массы: решением Арбитражного суда РСО-Алания договоры, заключенные между АКБ «БРР» и ГАУ «ПФК Алания», признаны ничтожными». В данном случае возникают вопросы, так как по имуществу стадиона «Спартак» в арбитражном суде было рассмотрено несколько дел. Решение по первому из них (дело №А61-489/2014) было принято 6 августа 2014 года и оспаривалось ответчиком АКБ «БРР» до 25.03.2016г. Второй иск был подан заместителем Прокурора РСО-Алания (дело № А61-210/16), и также удовлетворен полностью. Но не сказано о главном — министерство имущественных и земельных отношений выступало в данном деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований.

Однако есть еще несколько дел, связанных с вышеуказанными договорами. И в них Минимущества является привлеченным третьим лицом. Так, например, по решению Арбитражного Суда РСО-Алания (дело № А61-1530/2014) от 22 сентября 2016 года, вступившим в законную силу, было принято решение взыскать с ГАУ «ПФК Алания» ‪132 744 411 рублей в пользу АКБ «БРР». Важно заметить, что в Арбитражном Суде республики на рассмотрении до сих пор находятся иски по вышеуказанным договорам. То есть речь идет о работе, проделанной в 2014 и 2015 годах, итог которой был утвержден Верховным Судом РФ в марте 2016 года.

Далее говорится, что «аналогичная работа была проведена по возврату в государственную собственность кинотеатра «Родина»: «Арбитражный суд РСО-Алания признал вышеуказанную сделку по продаже кинотеатра недействительной». Назвать ее аналогичной сложно, так как Министерство выступало в качестве ответчика по иску Заместителя прокурора РСО-Алания наравне с ООО «ИГРА». Получается, что позитивным моментом указывается проигрыш в качестве ответчика по иску прокуратуры. Так же непонятно, почему данный факт указывается как достижение в 2016 , если иск был подан прокуратурой РСО-Алания в Арбитражный Суд 12.03.2015 и решение было принято 15.06.2015 года, а на рассмотрении кассационной жалобы представители Министерства не присутствовали.

Уже в 2016 году министерством приняты другие действия в отношении помещений, в которых когда-то располагался кинотеатр «Родина», а именно: Арбитражным судом по иску министерства принято решение о взыскании 4 275 608 рублей арендных платежей за период с 21.12.2012 по 21.02.2016, о расторжении договора и освобождении помещений. Важно отметить, что часть вышеуказанного помещения находится в плане приватизации на 2017 год, то есть вновь будет продаваться.

Среди отмеченных достижений указывается, что «подан иск к Р.А.Гаппоевой, А.Д.Гаппоеву, А.Г.Такаеву о признании купли-продажи земельных участков общей площадью 300 га в г.Владикавказе недействительной. В настоящее время производство по иску приостановлено в связи с рассмотрением в Ленинском районном суде резонансного уголовного дела в отношении бывшего заместителя Министра государственного имущества и земельных отношений республики В.Дедегкаева по вопросу о продаже указанных земель». В данном пункте нет вопросов, иск подан, ждем результатов.

«В полном объеме удовлетворены требования по исковому заявлению Министерства к СПК «Пранг» о расторжении договора аренды земельных участков общей площадью более 300 га». Тут также вопросов нет, договор расторгнут, неуплаченная арендная плата взыскана.

«Отказано в полном объеме в удовлетворении требований по заявлению конкурсного управляющего республиканского государственного Моздокского пассажирского предприятия к Республике Северная Осетия-Алания (в лице республиканских Минимущества, Минфина и Комитета по транспорту) о привлечении к субсидиарной ответственности и взыскании денежных средств. Тем самым, бюджету республики сэкономлена сумма в размере 13 077 038 рублей». В данном пункте говорится о том, что судом отказано и признаны необоснованными требования истца в рамках дела о банкротстве истца, однако считать это экономией для бюджета немного поспешно, как мне кажется.

Далее опять вспоминается об инвентаризации как о позитивном моменте, но не уточняется, количество и площадь участков земли в итоговом реестре свободных от пользования третьими лицами. То есть непонятна экономическая эффективность достаточно масштабного мероприятия.

«Помимо этого зарегистрировано в собственность РСО-Алания более 100 земельных участков, в том числе более 40 участков, которые затем были предоставлены в постоянное бессрочное пользование медицинским учреждениям во всех районах республики». А это, думается, восполнение недоработок и, скорее всего, на 40 земельных участках медицинские объекты расположены давно, а сейчас документы оформили как положено.

Идет речь и о ходе выполнения социальных обязательств перед обманутыми участниками программы «Молодой семье-доступное жилье»: передано 11 участков, еще 15 на оформлении. Также решается вопрос с предоставлением многодетными семьями 127 участков. Говорится и о работе по взысканию задолженностей перед министерством и другой работе.

Очень приятная новость о положительной динамике по некоторым показателям формирования доходной части бюджета Северной Осетии.

«На 76% исполнены бюджетные назначения 2016 г. по доходам от арендной платы за земли (15332,023 тыс. руб.), на 73% — по доходам от продажи имущества госучреждений (729,00 тыс. руб.), на 77 % — по доходам от продажи земельных участков (308,17 тыс. руб.). До конца 2016 г. планируется возрастание показателей бюджетных поступлений, в том числе в силу вступления в законную силу судебных решений по искам Минимущества РСО-Алания о взыскании в доход бюджета РСО-Алания имеющихся задолженностей по аренде земельных участков и аренде объектов недвижимого имущества».

Однако поясняется, что на 1 августа 2016 г. утвержденные бюджетные задания для Минимущества составляли ‪566 500 000 рублей , но в связи с изменениями, внесенными в республиканский бюджет, «указанные бюджетные задания по доходам сократились на 500 млн (в том числе на 100,5 млн по доходам от реализации имущества и на 399,5 млн по доходам от реализации земельных участков) и в настоящее время составляют 66,5 млн».

Итак, получается, что на 1 декабря 2016 министерство имущества и земельных отношений принесло в бюджет ‪23 822 791,18 из ‪65 500 000 , что составляет 36.7% , хотя изначально в бюджете была заложена сумма ‪566 500 000, и если бы бюджет не был бы измен, то процент выполненных обязательств перед бюджетом составил бы 4.2 %. А это крайне непозитивный факт, так как затраты на работы министерства в 2015 году составили ‪24 705 540 рублей, то есть на 882 749 рублей больше заработанного за 11 месяцев 2016 года. Получается, что Минимущество за 11 месяцев 2016 года не заработало даже то, что потратило в 2015 году.

Далее указывается, что на следующий год планируемая сумма поступлений в бюджет республики от Министерства планируется в размере ‪531 047 000. Впрочем, как мы выяснили выше, в 2016 году поступления в республиканский бюджет доходов от приватизации республиканского имущества ожидались в размере 510 млн рублей, но потом уменьшили до ‪65,5 млн. А на декабрь вовсе получили 23,8 млн.

Почему такая разница в цифрах? Дело в том, что на продажу были выставлены несколько крупных объектов: 100% акций ОАО «Электронкомплекс» по цене ‪172 373 100 рублей, 100% акций ОАО «Кинотеатр «Комсомолец» по цене ‪22 797 000 рублей, 100% акций ОАО «Автоколонна 1210» по цене ‪210 164 000 рублей, 100% доля в уставном капитале ООО «Цейлес» по цене ‪60 319 800 рублей. Каждый из этих объектов неоднократно (6 раз) выставлялся на продажу, и ни разу ни на один объект не было подано ни одной заявки.

В плане приватизации на 2017 год планируемая сумма от продажи собственности РСО-Алания указана ‪85 000 000, чего явно не хватит для выполнения бюджетных обязательств в размере ‪531 047 000. Значит, в программу приватизации будут вносится изменения, чтобы продать то, что не получилось реализовать в 2016 году.

Среди проблем в документе значатся: «Указанное замедление роста доходов бюджета РСО-Алания от использования республиканской собственности в 2016 г. обусловлено, прежде всего, последствиями массовой приватизации в предшествующий период (т.е. ощущается определенная недостаточность в республиканской собственности большого количества особо ликвидных государственных унитарных предприятий, пакетов акций хозяйственных обществ и объектов недвижимости, не используемых для государственных нужд). Кроме того, сказались последствия продолжающегося экономического кризиса, что привело к ухудшению инвестиционных возможностей потенциальных покупателей и арендаторов государственного имущества». Другими словами, указаны две проблемы: все хорошее уже продали ранее и экономический кризис в стране.

При этом продажа имущества продолжается. Из 15 пакетов акций в 2016 году было выставлено на продажу 5, но не продано ни одного. Возникает вопрос — через пару-тройку лет, когда продавать будет совсем нечего, Минимущество ждет ликвидация за ненадобностью и убыточностью? Ведь этот орган государственной власти нужен только для управления собственностью Республики, а если не будет собственности или ее будет совсем мало, то необходимость в министерстве отпадет? Считаю, проблема намного серьезнее и является актуальной не только для 2016 года, а для всех предыдущих и последующих.

Для решения вышеуказанных трудностей предлагаю изменить подход к государственному имуществу. В частности, ОАО «Кинотеатр «Комсомолец» является собственником помещений, отнесенных к культурному наследию, эксплуатация данных помещений является ограниченной и может быть использована только под размещение в нем кинотеатра, именно поэтому получается что стоимость 100% акций ОАО «Кинотеатр «Комсомолец» составляет 22 млн 797 тыс. рублей , с учетом активов (помещение в самом центре города площадью более 1100 кв.м.).

Если рассмотреть наиболее эффективное использование здания, то считаю продажу нецелесообразной по некоторым причинам. Во-первых, исходя из баланса ОАО «Комсомолец», предприятие является убыточным, что уменьшает стоимость акций, следовательно, уменьшатся и доход республики от продажи. Во-вторых, продажа предприятия приведет к единовременному пополнению бюджета республики, при этом в будущих периодах поступлений быть не может. В-третьих, продажа собственности является крайней мерой при управлении имуществом.

Уверен, необходимо рассмотреть наиболее эффективные варианты использования данного актива, а именно — принять решение о передаче имущества ОАО «Кинотеатр «Комсомолец» республике, а само ОАО ликвидировать. Использовать практику концессионных соглашений при управлении данным имуществом. Ведь если только примерно посчитать стоимость аренды «Комсомольца», с учетом ограничений его использования (только под кинотеатр), даже при минимальной цену аренды за квадратный метр 200 рублей казна получит около 246 000 рублей в месяц или 2 млн 952 тыс рублей в год. А если предложить использование данного актива в рамках государственно-частного партнерства (концессия), предложив инвестору готовый бизнес-проект открытия современного кинотеатра в самом центре города, то это будет еще более выгодным решением. По очень грубым подсчетам, если кинотеатр будет посещать 250 человек в сутки (крайне минимальное значение, с учетом около 300 мест и 6-7 сеансов и при средней цене билета 250 рублей), выручка в месяц составит 1 млн 850 тыс, из которых около 50% — оплата прокатчику, а текущие расходы могут покрывать продажа напитков и поп-корна. При таком раскладе предполагаемая прибыль составит 937 000 рублей в месяц или 11 млн 250 тыс в год. При условии, что инвестор получает половину прибыли, республике будет оставаться 5 млн 625 тыс в год.

Конечно, расчеты примерные, требуется составление подробного бизнес проекта. Помощь в данном вопросе могут оказать ОАО «Агентство инвестиционного развития» или ГУП «Аланияинвест». Но очевидно, что применение такого метода управления государственным имуществом позволит сохранить имущество и приумножить доходы бюджета.

То же самое можно сделать и с «Автоколонной-1210». Ведь там раньше функционировал таксопарк? Может, логичнее возобновить его деятельность с таким партнером как «Яндекс», а еще лучше с нашим местным «Feb Taxi», создав самый крупный таксопарк в Осетии, который бы соответствовал нормам законодательства, проводил медицинский и технический осмотры водителей и автомобилей. Например, покупка 100 автомобилей обойдется примерно в 55 млн рублей, при этом средняя выручка одного автомобиля составляет около 2000 рублей в день. Если план на авто будет 1000 рублей, то месячная выручка составит 30 млн за минусом расходов 15 млн. Также можно использовать покупку автомобилей в лизинг, что значительно уменьшит стартовые инвестиции. Опять же, расчеты приблизительные, но в любом случае окупаемость проекта составит не более года. Если машины взять в лизинг и поставить с последующим выкупом через два года, то прибыль окажется около 50-70 миллионов в год. И всего через 3-4 года можно принести в бюджет больше (и продолжать приносить в дальнейшем), чем от продажи таксопарка.

Похожие схемы можно попробовать применить и в сельском хозяйстве. Не просто отдавать в аренду земли, а совместно с Минсельхозом разработать систему не прямых финансовых субсидий, а государственно-частного партнерства: государство дает землю, семена, химикаты, технику, а частник организовывает процесс. Минсельхоз контролирует соблюдение технологического процесса, следит за сбором урожая. Чем не увеличение сборов от сельского хозяйства и развитие малого бизнеса? Конечно, это требует намного более тщательных расчетов и кропотливой работы. Помимо вышеуказанных организаций, можно привлекать молодежь, организовывать конкурсы на лучшие проекты, управление созданными бизнес проектами и т.д.

Все вышеперечисленное является идеями, которые могут стать проектами и дадут импульс к развитию республики. И это будет намного эффективнее и патриотичнее, нежели публикация «натянутых» отчетов и заявлений о положительной динамике, которая весьма условная.

При этом искренне благодарен руководству Министерства имущества и земельных отношений за открытость данных, за возможность анализировать его деятельность. Именно за последние два года деятельность Минимущества стала открытой и чистой. Очень надеюсь, что положительная динамика в скором времени действительно появится. Желаю успехов в работе и применения новых подходов в решении задач Сергею Мильдзихову и всем сотрудникам.

Автор Сослан Хохоев

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

СТАТЬИ

Партии и ЦИК обвинили друг друга в «каруселях» и вбросах

ПРО уставших избирателей, потери «Единой России» и «Патриотов», возвращение ЛДПР и дебют «Родины»

Первый пресс-аташе в отечественном футболе Андрей Айрапетов рассказал о встрече с Пеле, шампанском для ливерпульцев и клюшке от Харламова

От роста доходов до падения промышленного производства

Наша жизнь в определенной степени зависит от акциза, хотя не всегда можно узреть и почувствовать его на ощупь

Хватит ли денег на жизнь отдельно взятой семье

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: