Зона отчуждения

Что осталось Северной Осетии в «наследство» от закрывшегося «Электроцинка» и что будет на территории бывшего завода

Спустя два года после закрытия металлургического производства нерешенных вопросов осталось масса: брошенный клинкер, который перестали вывозить, несостоявшаяся рекультивация, «трудоустройство» бывших работников и судьба имущества завода.

Миллионы отходов

Согласно сведениям Минприроды республики и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ОАО «Электроцинк» принадлежат две площадки отвалов свинцово-цинкового производства. Одна площадка находится на территории завода с объемом клинкера 1,6 млн тонн; вторая — на территории собственных очистных сооружений предприятия  — 1,8 млн тонн.

Информация о наличие примерно такого же объема отходов свинцово-цинкового производства — 3,2 млн тонн — содержалось и в отчетности 2-ТП (отчет ежегодно сдается всеми предприятиями, занимающимися отходным производством, и включает сведения об образовании, транспортировке и хранении отходов производства, — прим) самого предприятия «Электроцинк».

Это официальные данные, однако в разных источниках встречаются цифры от 3 до 5 млн тонн.

Согласно данным, предоставленным Министерством природных ресурсов и экологии республики, земельный участок площадью 325,9 тыс м², на ул. 1-я Промышленная, в соответствии с Госактом находится на праве бессрочного пользования у ОАО «Электроцинк». Данный участок был выделен предприятию для содержания и эксплуатации очистных сооружений и хранилища промышленных отходов. Госакт на право пользования землей действовал до 31.12.2009 года.

К моменту истечения срока действия госакта «Электроцинк» подал обращение в Минимущество с просьбой предоставить им в собственность земельный участок. На основании данного обращения Минимущество подготовило соответствующее распоряжение, согласно которому земельный участок по ул. 1-Промышленная общей площадью  325,9 тыс м² был разделен на две части.

В соответствии с пунктом 6 указанного распоряжения, один из земельных участков площадью 173,3 тыс м² — на нем расположен комплекс очистных сооружений завода — был предоставлен в собственность ОАО «Электроцинк». На второй участок площадью 152,5 тыс м² — на нем хранятся 1,8 млн тонн клинкера — предприятие права не заявляло.

Соответственно право собственности на указанный участок не было зарегистрировано, а документ, подтверждающий передачу отходов, отсутствует.

Этот вроде бы неважный бюрократический нюанс на самом деле приобретает сегодня важнейшее значение. Таким образом «Электроцинк» избавился от ответственности за 1,8  млн тонн клинкера.

Предприятие также любило делить отходы на свои и чужие, утверждая, что отвалы клинкера образовались до приобретения «Электроцинка» холдингом УГМК, и поэтому это не их зона ответственности. Свои же отходы, как утверждалось, металлургический гигант вывозил за пределы республики, не добавив к старым отвалам ни одного килограмма. Более того, «свой клинкер» в суде юристы компании называли «товаром», утверждая, что если они его продают, значит «это продукция, а не отходы».

Согласно данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в 2016 году «Электроцинком» были начаты работы по вывозу лежалого клинкера.

При этом проект рекультивации составлен не был, положительное заключение государственной экологической экспертизы не получен.

По данному факту предприятие и генеральный директор ОАО «Электроцинк» Игорь Ходыко были привлечены к административной ответственности. О подробностях данного процесса «Градус» уже писал в материале «Право на вред».

Интересно, что постановления Управления Росприроднадзора о привлечении к административной ответственности в дальнейшем были обжалованы предприятием в суде и отменены.

Согласно данным самого «Электроцинка» в период с 01.01.2017 по 01.10.2019 годы было отгружено 249,8 тыс СМТ (сухие метрические тонны, — прим.): в 2017 году – 101 990 СМТ, 2018 – 87 175 СМТ, 2019 – 60 597 СМТ. Этих объемов, исходя из общей массы накопленного клинкера, ничтожно мало. В 2017 году «Градус» подсчитал в своем материале «По-черепашьи» примерное время решения вопроса с клинкером при таких темпах отгрузки потребуется 46,5 лет.

А учитывая, что информации об отгрузке клинкера в 2020-2021 годах «Градусу» предоставлено не было, можно сделать предположение, что работы по вывозу отходов свинцово-цинкового производства были вообще прекращены.

В 2016 году «Градус» публиковал видео отвалов в материале «Клинкер», заснятых с квадракоптера. Тогда же ситуацию комментировал доктор технических наук, профессор Иван Алборов. Специалист выступал за разработку проекта поэтапного угасания завода, отмечая, что если «Электроцинк» просто закрыть, мы останемся один на один с грузом накопленного ущерба. По сути, так и произошло, и спустя два года это становится очевидно.

Рекультивация почвы

Накопленный ущерб действительно колоссален, и даже при условии, что «Электроцинк» бы не закрылся и активно принимал участие в его ликвидации, решить вопрос вряд ли бы удалось. Задолго до закрытия завода экологи и специалисты из разных отраслей сходились во мнении, что без помощи федерального центра добиться каких-либо существенных улучшений невозможно — требуются слишком большие финансовые вливания.

Правительство республики пыталось получить помощь по Нацпроекту «Экология» и входящему в него федеральному проекту «Чистая страна». Для этого необходимо было подготовить заявку в Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

При этом земельные участки и объекты капитального строительства, отнесенные к объектам накопленного вреда окружающей среде, должны были находиться в собственности субъекта РФ и/или муниципальной собственности и быть включены в госреестр объектов накопленного вреда окружающей среде  (ГРОНВОС). Также требовалось наличие проектно-сметной документации, утвержденной в установленном порядке, а также заключения о проверке достоверности сметной стоимости проекта.

Исходя из этого профильное министерство подало заявку на включение отвалов свинцово-цинкового производства в ГРОНВОС, но она была отклонена из-за отсутствия проектно-сметной документации и неустановленного собственника земельного участка.

Если отсутствие проектно-сметной документации — это явный просчет ответственных чиновников, который никак правительство в своем ответе на наш запрос не раскрывает, а вот проблемы с собственником земли — это результат сомнительной работы, проведенной минимуществом в 2009 году, о чем мы уже писали выше.

Как итог, за два года вопрос с рекультивацией не сдвинулся с мертвой точки.

Тем не менее в правительстве со ссылкой на  Роспотребнадзор,  отмечают, что рекультивация почвы ранее была проведена на территориях трех детских садов и одной школы.

Об этой работе с гордостью некогда рассказывали и представители «Электроцинка», однако у экологов и активистов еще на этапе проведения работа возникали вопросы к качеству рекультивации. Предполагается, что землю на территории детсадов и школы должны были срезать минимум на метр и заменить на новую, не отравленную тяжелыми металлами. На деле же после рекультивации участки вокруг учреждений выглядели просто перекопанными.

Что будет с территорией завода?

На вопрос о возможности возобновления металлургического или иного вредного для окружающей среды производства на территории Владикавказа после того как «Электроцинк» была выставлен УГМК на продажу, в правительстве ответили обтекаемо:

«Территория завода «Электроцинк» занимает значительную площадь, имеет развитую инфраструктуру. В случае перспективы организации какого-либо вида деятельности на данной территории предварительно действия будут согласованы с руководством Республики Северная Осетия-Алания и соответствующими природоохранными и контрольно-надзорными ведомствами».

Отмечается, что инвесторы активно проявляют интерес к производственной площадке бывшего завода ОАО «Электроцинк». Только за прошлый год в адрес Министерства экономического развития республики поступили предложения о реализации инвестиционных проектов от ООО «Проминвест» и ООО «Южная торговая промышленная нерудная компания», предполагающих организацию производства по переработке клинкера.

«Для реализации предлагаемых проектов необходимо решить ряд вопросов, в том числе выбор технологических процессов с учетом возможного их воздействия на окружающую среду», — отметили в правительстве.

Судьба работников «Электроцинка»         

 Главным аргументом против закрытия завода всегда были рабочие завода, которые могли потерять высокие, по меркам республики, зарплаты и пополнить ряды безработных. На момент закрытия завода было много обещаний от представителей бизнеса и органов власти разных уровней, сводящихся к тому, что республика сделает все возможное для трудоустройства бывших работников завода.

Однако спустя два года — в период с 25 октября 2018 года по 19 января 2021 года — при содействии Службы занятости трудоустроены 19 человек, 16 человек трудоустроились самостоятельно.

Наверняка бывшие сотрудники завода нашли работу в сфере частного бизнеса, но точных данных нет.

Стоит отметить, что ранее комитет занятости заявлял, что с 25 октября 2018 года по 31 октября 2019 года в Центр занятости населения обратилось 1111 бывших сотрудников завода.

В ноябре 2019 года сообщалось о 43 трудоустроенных сотрудниках ЭЦ, из них 15 по направлению центра занятости.

В своем ответе правительство перечисляет работу, которая была проведена по трудоустройству бывших работников ЭЦ: организация большой ярмарки вакансий, проведение консультаций с потерявшими работу и рабочих встреч с предпринимателями с целью совместного решения вопроса; письма в другие регионы РФ с просьбой предоставить имеющиеся вакансии на промышленных предприятиях; создание при поддержке уполномоченного по защите прав предпринимателей инициативной группы готовой предоставить рабочие места для уволенных сотрудников.

Отмечается, что «соискателям, посредством портала «Работа в России», предоставляются сведения о работе за пределами республики со средней заработной платой от 50 000 рублей».

 Тем не менее, комитет занятости республики информацией о количестве работников, покинувших республику в поисках нового места работы, не располагает.

Экономический ущерб

В 2018 году разгорелось множество дискуссий на фоне закрытия завода.

И главный аргумент «против», наряду с неизбежным ростом безработицы — потенциальные потери и без того дотационного бюджета республики.

Правительство со ссылкой на Минфин отмечает, что «Электроцинк» активно участвовал в формировании доходов бюджета и несмотря на приостановление работы в октябре 2018 года, по итогам года оно вошло в десятку крупных налогоплательщиков бюджета республики.

Однако, если судить по официальным данным, прекращение деятельности ЭЦ не повлекло за собой впоследствии снижение налоговых и неналоговых доходов бюджета республики: в 2019-2020 годах была сохранена положительная устойчивая динамика их наращивания.

Так, по итогам 2019 года доходы консолидированного бюджета Северной Осетии выросли относительно 2018 года на 953,3 млн руб (+6%). По итогам 2020 года прирост относительно предшествующего года составил 851,5 млн рублей (+5,1%). Дотационность республики за период 2019-2020 годов снизилась на 5,2%.

По итогам 2019 года объем государственного долга республики составил 8,4 млрд рублей, что составляет 69,8% от собственных доходов республиканского бюджета без учета безвозмездных поступлений.

В целом госдолг республики снизился на 651,9 млн (-7,19%).

В 2020 году госдолг, как и в 2019 году, равнялся 8,4 млрд, но долговая нагрузка на бюджет республики сократилась до 66,4% (-3,4%). Снижение было обусловлено ростом собственных доходов бюджета, который в правительстве, в том числе, связывают с улучшением инвестиционного климата республики и привлечением инвестиций в республику.

Материалы по теме:

Право на вред

По-черепашьи

Клинкер

СТАТЬИ

PRO прошлое, настоящее и туманное будущее архитектурных антидостопримечательностей Владикавказа

Плохая канализация, сход Колки и водочный бум. Удастся ли оздоровить главную реку Осетии?

13.10.2021

В больницах Северной Осетии отсутствуют дорогостоящие лекарства от коронавируса, но в аптеках препараты есть

11.10.2021

Онкобольные лишились бесплатного обследования во Владикавказе — теперь только за большие деньги

Бюджет Владикавказа растет, но с долгами и кредитами

30.09.2021

Во Владикавказе чиновник продал бизнесмену землю за 49 тысяч вместо 12 миллионов

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: