«Ингушский» фрагмент Стратегии развития Северной Осетии: много политики, мало экономики

В трехсотстраничном монументальном труде «Стратегия социально-экономического развития Северной Осетии до 2030 года» масса программ, цифр, графиков, описаний, предложений и прогнозов. К слову, «Градус» весьма скептически относится к разрабатываемому документу. Анализу стратегии мы посвятили три материала: «О новый дивный мир», «Скатерть-самобранка», «Нью-Алания».

Но наиболее популярным стал небольшой раздел под амбициозным названием «Синергия РСО-Алания с регионами Северного Кавказа», в котором красной линией проходит тема осетино-ингушских отношений и создание «единого центра принятия политических решений».

В особенности вопросы вызывает приоритетная программа «Владикавказская агломерация» с участием населенных пунктов восточной части Пригородного района и «упрощение пропускного режима на пограничных постах в районе Чермена».

Докторант факультета политологии МГУ Артур Атаев, ознакомившись с документом, считает «Владикавказскую агломерацию» преждевременной в связи с установившимися отношениями между республиками.

Единственное, с чем эксперт согласился – развитие автомобильных связей.

— Да, в этой автодороге необходимость есть, причем она даст импульс развитию ряда субъектов народного хозяйства и малого бизнеса – это однозначно. Но вместе с тем нужно понимать, что вопрос безопасности никуда не денется. Традиционно транспортные артерии находятся в зоне повышенного риска, здесь есть угроза актов террористической атаки. Поэтому вместе с реализацией этого проекта нужно параллельно усиливать вопрос безопасности в регионе, — полагает Атаев.

Пункты «обеспечение безопасности» и «экономическое сотрудничество», по мнению политолога, описаны в общих чертах, «не хватает конкретики».

Эксперт уверен, что подобные документы нуждаются в общественных обсуждениях:

— Такой документ должен предварительно обсуждаться экспертами, а его презентация должна давать серьезный медийный эффект. Насколько я знаю, такой презентации не было.

По мнению Атаева, «Владикавказская агломерация» в той степени, в которой она презентована в этом фрагменте, сейчас вряд ли сможет реализоваться. Так, политолог вспомнил попытку присоединения к городу Владикавказ поселка Балта, фактически провалившуюся, несмотря на юридический статус:

— Здесь выйдет то же самое. Если будут насильно создавать Владикавказскую агломерацию и присоединять к Владикавказу те населенные пункты, которые там значатся, реального эффекта это не даст.

***

Внедрять в жизнь Стратегию социально-экономического развития Северной Осетии, которую больше года разрабатывало, а теперь корректирует и дополняет знаменитый Леонтьевский центр, доверено Агентству развития республики. Нынешний документ является четвертой редакцией Стратегией (или версией 1.4,) и вполне вероятно не окончательной. Директор Агентства Павел Игнатьев ничего крамольного в написанном не видит и считает программу вполне жизнеспособной. Чиновник подробно остановился на деталях работы над документом, планах по экономической интеграции с восточным соседом и смысле создания «единого центра принятия решений».

Как все работает

— Стратегия описывает вектор и приоритеты развития республики. Это не просто предположения, а выводы, основанные на понимании сильных и слабых сторон республики, ее конкурентных преимуществ в связи с глобальными, страновыми и макрорегиональными трендами. В стратегии так же закладываются основные механизмы ее реализации. Это имеет отношение ко всем сферам деятельности человека. Когда основные приоритеты сформулированы –разрабатываются отраслевые экономические и социальные программы и дорожные карты. Это уже планы конкретных действий – очень детальные и очень конкретные документы. В них указывается кто, что и когда должен сделать для того, чтобы получить нужный результат по каждому направлению. Что конкретно нужно сделать, чтобы к нам приехали туристы и после турпоездки рекомендовали республику своим друзьям и знакомым?

Сколько стоит установка информационных туристических знаков, каков источник финансирования изготовления, и когда уже, наконец, мы сможем их увидеть? Где должны располагаться точки придорожного сервиса? Как они должны выглядеть? Кто лично отвечает за каждое мероприятие в рамках программы? На эти и многие-многие другие вопросы ответ дают именно программы — сводные планы действий. Сегодня работа идет на трех уровнях: республика разрабатывает национальные проекты в рамках «майского указа» президента №204, программы экономической направленности – туризм, развитие агропромышленного комплекса, промышленность, а также формируются программы развития муниципалитетов. При этом нужно объединить планирование развития территорий, бюджетное планирование и стратегическое планирование Это очень сложные и новые для республики процессы. От того насколько слаженно и динамично будут работать органы власти, бизнес, научная и профессиональная среда, общественные институты во многом зависит наш общий успех.

О едином центре принятия политических решений

— Мы уже сегодня живем в мире, в котором границы во многом условны. Хотим мы или не хотим – интеграция (экономическая, социокультурная) происходит постоянно и этот процесс не остановить. Особенно интенсивно традиционно идет взаимодействие с соседями. Давайте говорить правду – мы иногда ездим отдыхать в Грузию, мы ведем бизнес на строительных объектах в Чечне, к нам из соседних республик приезжают за медицинским обслуживанием, за красотой гор, на пироги, мы экспортируем во многие страны сложные оптические элементы. Какой смысл отрицать очевидное?

Я не большой эксперт в этой части, но понимаю сложность истории отношений с восточным соседом. Но эта сложность не отменяет имеющихся уже сегодня экономических и социальных связей, возможностей для улучшения качества жизни людей в обеих республиках. Есть ингуши, которые живут в Осетии, есть осетины, которые живут в Ингушетии – это факт.

На мой взгляд, отрицать полезность создания единого авторитетного органа, который позволил бы решать насущные вопросы между соседями — все равно что отрицать рассвет. Для меня целесообразность очевидна. Речь не идет о формировании общего пространства. Если важные вопросы иногда у соседей возникают, нужно, чтобы авторитетный орган их решал. Точка. Отсутствие координации как раз открывает двери для безответственных спекуляций и других деструктивных явлений.

Об экономическом сотрудничестве

— Я буду говорить очевидные вещи. В современном мире невозможно выстраивать экономику региона без понимания экономического окружения и без взаимодействия. Времена Госплана с его территориально производственным планированием в масштабе страны прошли (может, еще  вернутся?). Мы конкурируем, кооперируемся, интегрируемся. Это мировая практика. Экономическое сотрудничество с соседями, в том числе с Ингушетией, будет развиваться. В Северной Осетии есть бизнесмены, которые работают с Ингушетией. Я искренне не понимаю, какой смысл это отрицать? Бизнес будет работать так, как ему экономически выгодно. Оснований для сотрудничества достаточно. Либо у нас что-то не производится, и мы это закупаем у соседей, либо у нас это дороже получается. Из Осетии в Ингушетию мы тоже отправляем некоторые продукты производства и услуги оказываем. Торговый обмен есть. Еще раз, какой смысл отрицать очевидное?

Спрос нужно стимулировать, над качеством работать, увеличивать экономические объёмы взаимодействия, свою экономику налаживать. Почему это важно для каждого из нас? Потому что это новые рабочие места, улучшение материального благосостояния. Если бизнес развивается, он это даёт. В итоге это развитие интересно всем.

«Упрощение пропускного режима»

— Вопрос скорее в упорядочивании, чем в ужесточении или облегчении. Никто и никогда хоть сколько-нибудь менее ответственно относиться к безопасности не будет, это можно сказать точно.

Но пропускную систему нужно оптимизировать, чтобы не стоять на пропускном пункте несколько часов, как на Верхнем Ларсе. Существующий способ реализации мер безопасности не создает Северной Осетии имидж туристически привлекательного места.

Неправильно поняли

О возникших опасениях, высказанных жителями республики в  социальных сетях, Игнатьев слышал и считает, что нужен прямой разговор:

— Опасаться нечего. Нужно вместе работать, и меньше тратить времени на  пустые разговоры. Очень много слов сомнительных пишут, на мой взгляд, за  которыми не всегда есть качественное содержание.  Чаще всего в таких случаях мы имеем дело либо с неосведомлённостью, либо с безответственностью. К сожалению, нередко выводы делаются на основе старых версий документов, которые как-то попали в руки, делаются нестройные выводы. Таким образом, на неправильном документе при ограниченной информации формулируются неправильные посылы. Критика- это удел любой такой работы, и это хорошо. Так документ лучше становится.

Но критика должна быть конструктивной и обоснованной. Если есть желание разобраться, высказать сомнение или предложить что-то практически полезное для республики – двери Агентства развития для вас открыты, я буду рад выслушать, обсудить возможности, которых мы не увидели, поспорить. Я, пользуясь случаем, хотел бы поблагодарить тех, кто уже принимает участие в этой работе. Благодаря вам документ стал намного более четким и ясным. В конце концов это наша общая стратегия.

Надо понимать суть Стратегии. Она формулирует ключевые области внимания и приоритеты. Она говорит, что нужно делать. Как это делать – ответят программы, которые мы сейчас разрабатываем.

Игнатьев призывает каждого жителя республики высказывать критику, предложения, замечания. Директор уверяет, что любые комментарии обдумываются, обсуждаются и, в конце концов, меняют стратегию к лучшему.

— Это не стратегия органов власти, не стратегия Агентства развития — это Стратегия Республики. А республика – это люди, которые здесь живут и считают ее своим домом, люди, которые ее любят и желают ей процветания.

Конечно, я не говорю, что любая безосновательная фантазия туда будет включена, но если у вас есть новый здравый, обоснованный посыл, хорошие предложения или в стратегии есть что-то, что идёт вразрез с интересами республики, или сформулировать что-то нужно яснее – я буду рад выслушать и готов к личному обсуждению на любой площадке.

Экономика или политика

В многобуквии Игнатьева остается непонятным, почему аналогичный акцент не делается на деловых связях с Кабардино-Балкарией, которую мы всегда приводим в пример при упоминании сельского хозяйства и промышленности, или активно развивающейся Чечней? Неужели только в экономическом сотрудничестве с восточным соседом заключается потенциал и путь к экономическому успеху?

Нисколько не умаляя важности сохранения спокойствия в регионе, считаем, что в данном виде «Владикавказская агломерация» больше похожа на удачное лоббирование Ингушетией собственных интересов в Москве при политическом попустительстве властей республики.

Экономист, обозреватель портала «Вести Экономика» Алик Пухаев тоже весьма скептически относится к экономическим дивидендам от тесного сотрудничества с Ингушетией. Эксперт объясняет включение программы в Стратегию-2030 политическим моментом:

— Документ мне представляется как некая дорожная карта. Карта создания единого экономического кластера на территории Пригородного района и Ингушетии. Нельзя назвать его полноценно экономическим документом, потому что там нет методик расчета, каких-то прогнозных цифр, вообще цифр в документе не так много, как хотелось бы. Непонятно, с чего сделаны выводы о том, что этот кластер будет эффективен. Я склонен оценивать его  как политический документ, как ответ на требования Кремля о дальнейшей интеграции Пригородного района в  экономическое пространство Северной Осетии и Ингушетии.

Материалы по теме:

О новый дивный мир

Скатерть-самобранка

Нью Алания

• Алик Пухаев
• Леонтьевский центр
• Павел Игнатьев
• Северная Осетия
• Стратегия социально-экономического развития