Северная Осетия рискует не выполнить нацпроект из-за задержек в строительстве детских садов

Под угрозой оказались шесть детских садов — два на 280 мест и четыре на 120 мест. Строительство объектов ведется в разных районах республики  в рамках национального проекта «Демография» государственной программы «Развитие образования».

Техническая готовность по данным объектам не превышает 15-20%, хотя до конца года, то есть до срока окончания строительства, осталось меньше четырех месяцев.

Подрядчики, по словам врио министра строительства и архитектуры  Константин Моргоев, вышли на стройплощадки, но на казначейское сопровождение пока перевели не всех.

 — По казначейскому сопровождению подписаны два контракта — это детские сады на 280 мест. По 120-местным детским садам мы еще не перешли на [казначейское] сопровождение. Мы с Аланом Солтанбековичем (Ужегов, первый зампред правительства, — прим) договорились встретиться и проработать сам механизм перехода, — пояснил Моргоев.

Однако такая постановка вопроса категорически не устроила врио главы республики Сергея Меняйло, который потребовал применять штрафные санкции к подрядчикам, не укладывающимся в сроки:

— Если мы таким образом будем работать — подрядчик выиграл контракт под ключ в декабре прошлого года, а полгода проектировал — то мы никогда в сроки не уложимся. Он [подрядчик] диктует вам условия и вы входите в его трудности, а диктовать условия должны мы, точнее они прописаны в соответствующие контракты. Давайте пожестче к этим вопросам относиться. За срыв сроков сдачи объекта кто ответит? Республика ответит. За несоблюдение соглашения ответит республика, с возвратом соответствующих субсидий и штрафными санкциями, а вы не ведете претензионную работу. И еще будем добровольно уговаривать перейти на казначейское сопровождение! Собирайте подрядчиков на одном из объектов, я туда приеду. И мне краткую справку — какие штрафные санкции они уже должны были понести и на какой объем. И возьмите за правило, подписан контракт, и только форс-мажор — с неба камни упали, ось земли сместилась или еще что-то — спасают стороны от исполнения обязательств.

По словам врио министра строительства, санкции в контрактах прописаны в соответствии федеральным законом и, в частности, предполагают пени от суммы неосвоенного контракта. Тем не менее, претензионная работа в этом направлении не начата.

***

По мнению врио зампреда правительства Ахсарбека Фадзаева, отставание от графика в некоторых случаях связано с затянувшимся процессом проектирования:

— Один подрядчик, у него 3 детских сада, по его расчетам, на 30 млн в минус уходит. По этим детским садам смета была дана с самого начала недостаточная — 90 млн. Естественно, нужно было проекты привести в порядок. И вот эту работу они проводили. Изначально этот пилотный проект под ключ, как говорится, комом вышел. Нормативные сроки строительства почти 1,5 года, а за год это невозможно спроектировать и реализовать. Поэтому здесь, возможно, нужно им просто помочь разобраться.

По словам главы, в таком случае не стоило объявлять конкурс и сразу отказываться от субсидий. Меняйло считает, что власти идут на поводу у подрядчиков и проявляют беззубость:

— Надо было сразу от субсидий отказываться: не нужны нам детские сады и все. Ахсарбек Омарович, хватит идти на поводу у подрядчиков. Они любым способом хотят забрать контракт, а потом начинают рассказывать о своих трудностях: повышение цены и тому подобное. И если нормативные сроки строительства детского садика 1,5, тогда почему в контракте пишется год? Я смотрю, что вы вместо того, чтобы проявлять требовательность и принципиальность, защищаете подрядчиков.

По словам Меняйло, в таком случае виноват заказчик, а садик можно было дать типовой, без проектирования. Глава считает, что правительство слишком легко относится к обязательствам, которые республика берет перед федеральным центром.

Кроме того, руководитель республики отметил, что желающих участвовать в тендерах, укладываясь в обозначенные сроки, достаточно:

— Если они не способны «под ключ» строить, мы найдем компании, которые способны это сделать и даже раньше установленного срока. Желающих войти в республику, крупных компаний, которые строят по полмиллиона квадратных метров, много. Отбоя нет.

***

Спустя несколько дней Меняйло проинспектировал ход строительства детского сада на улице Астана Кесаева во Владикавказе. На объекте руководитель региона провел встречу с представителями подрядных организаций, работающими над возведением дошкольных учреждений.

Сергей Меняйло остался недоволен фактом отставания от графика на объекте: к строительству здесь приступили в начале лета, но здание находится на уровне первого этажа.

Хотя сдать объект, как и остальные детсады, должны к концу 2021 года.

По словам подрядчика, основная проблема заключается в нехватке рабочей силы. С новой недели к работам на стройплощадке приступит дополнительная строительная бригада, компания планирует нагнать темп и вернуться в график.

– Прежде чем подписать контракт, подрядчик должен думать обо всех проблемах, с которыми ему придется столкнуться. А если уже подписали контракт, взяли на себя обязательства, исполняйте! Не сдадите объект вовремя – понесете всю ответственность, которая предусмотрена в рамках закона. Позиция одна: или вы выполняете работы и взятые на себя обязательства, или их исполнят другие. Детские сады нам нужны, программу срывать мы не имеем права. Все дошкольные учреждения должны быть сданы в срок, – потребовал Меняйло.

***

По данным «Градуса», строительство детского сада на 280 мест на ул. Астана Кесаева во Владикавказе ведет известная в республике фирма «Гарантпромбизнес». Согласно информации с сайта госзакупок, срок сдачи объекта — 21 января 2022 года. Цена контракта — 199 млн, из которых освоено 49 млн. Сумма исполненных подрядчиком обязательств всего 33,2 млн.

«Гарантпромбизнес» является одним из постоянных участников торгов и победителем большого числа госконтрактов. По линии Управления капитального строительства республики, фирма становилась поставщиком 16 раз. Еще один контракт компания выиграла у Минприроды республики. Общая сумма контрактов 3,7 млрд.

В прошлом году деятельность «Гарантпромбизнеса» попала в поле зрения на фоне скандала с обвалившимися потолком в Ардонской центральной районной больнице.

Данная фирма также связана со скандалом при рекультивации Унальского хвостохранилища: были выявлены нарушения при проведении работ, а на экс-министра Чермена Мамиева завели уголовное дело и наказали условным лишением свободы на три года.

С «Гарантпробизнесом» связан с целый ряд бывших министров строительства республики, что, вероятно, объясняет столь внушительный список контрактов с подведомственным министерству Управлением капитального строительства.

Прослеживается связь строительного гиганта с экс-министром строительства Русланбеком Икаевым, ныне являющимся главой МО Владикавказа. В период с 2014 по 2015 годы Икаев был гендиректором ООО «Корпорация — Регионстрой», которая до февраля 2017 года значилась учредителем «Гарантпромбизнеса».

Прямо или косвенно организация связана с целым рядом других высокопоставленных лиц, занимавших в разные годы должность министра строительства Северной Осетии: Казбек Ализов (2009-2012 гг, заместитель генерального директора ООО «Корпорация-Регионстрой», 2012-2012 гг. председатель совета директоров ООО «Корпорация-Регионстрой»), Таймураз Касаев (с 2009 по 2011 — главный инженер, с 2011 по 2018 — гендиректор «Гарантпромбизнеса»), Артур Тотиков (гендиректор «Гарантпромбизнеса» в период с 2009 по 2011 гг.).

На ул. Владикавказской детский сад на 280 мест строит ООО «Фарна». Цена контракта — 203,5 млн, сумма исполненных обязательств — 0 руб, фактически выплачено подрядчику — 7,7 млн. В частности, «Фарна» была подрядчиком при строительстве детского сада в Моздокском районе. «Фарна» выступала поставщиком 6 государственных контрактов на общую сумму более 1 млрд.

«Промжилстрой» выступает застройщиком сразу трех детских садов в разных районах республики: в Нижней Санибе, Кизляре и Гизели. Сумма контрактов 90,2, 90,2 и 80,7 млн соответственно. Объекты в Санибе и Кизляре должны быть построены до конца года, детский сад в Гизели до 21 января 2022 года. Данного подрядчика также можно отнести к постоянным участникам закупок — всего 29 побед. Среди главных заказчиков фирмы Управление капитального строительства: общая сумма договоров 816,2 млн. К примеру, «Промжилстрой» ранее становился победителем госзаказов на строительство школы-интернат на 500 мест в Моздоке (54,7 млн).

Еще два детских сада на 120 мест строятся фирмой «Малрус» в с. Чермен и с. Новое Пригородного района. Цена обоих контрактов одинакова и составляет 90,2 млн. Согласно данным из открытых источников, «Малрус» зарегистрирован в Ингушетии и неоднократно становился победителем по государственным контрактам как Ингушетии, так и в Северной Осетии. Общая сумма контрактов составляет 445,3 млн.

Несмотря на то, что все шесть детских учреждений строятся опытными компаниями, возведение объектов идет с отставанием в графике, поэтому есть риск невыполнения программы нацпроекта.

***

Чем грозит региону неисполнение программы по нацпроектам? Однозначного ответа нет. В конце 2019 года тогда еще председатель правительства РФ Дмитрий Медведев даже грозил серьезной ответственностью, вплоть до уголовной, за их неисполнение.

По факту громких скандалов в прямой привязке к нацпроектам не случалось, но совершенно точно аккуратность регионов в освоении федеральных средств влияет на дальнейшую благосклонность «центра».

Регионы испытывают давление на фоне неисполнения обязательств по нацпроектам и возможного срыва сроков. Так, Приморский край получил предостережение от Генпрокуратуры на фоне провалов при реализации нацпроекта «Демография»: из перечисленных субъекту средств на строительство 18 детских садов, освоено лишь 43%.

В 2020 году в крае должны были открыть 9 детских дошкольных учреждений, но сдали лишь 4, — об этом пишет региональное агентство EastRussia.

К слову, приморские власти ссылались на те же проблемы, что озвучивались членами и североосетинского правительства в ходе аппаратного совещания при главе: необходимость внесения изменений в проектную документацию на фоне новых обстоятельств, нехватка бюджетных средств, слишком короткие сроки строительства (нормативный срок строительства детского сада — 13 месяцев, а построить надо за 9 месяцев) и т.д.

фото alania.gov.ru