6 мая 2008 года Правительством России была утверждена концепция электронного правительства. С тех пор прошло 6 лет, а концепция так и не была полноценно внедрена. Более того, Минкомсвязи предложило отменить все предыдущие решения и постановления правительства. Таким образом, состояние электронного правительства вернется к образцу 2009 года.

Определение

Для начала, разберемся, что оно из себя представляет.

«Электронное правительство  — способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано, и максимально возможно используются информационные технологии». (Википедия)

Говоря кратко, электронное правительство должно было представлять собой интернет-портал, через который граждане могли осуществлять все существующие госуслуги. Это должно было позволить оптимизировать процесс предоставления госуслуг. Уменьшить количество очередей, бумажной волокиты и прочих бюрократических процессов. Удаленный доступ существенно мог бы облегчить жизнь гражданам, живущим в удаленных от центра районах. Достоинств много, но теперь мы рассмотрим, как это было осуществлено.

Краткий экскурс

Реализация концепции электронного правительства началась после того, как в феврале 2008 года президентом РФ была утверждена Стратегия развития информационного общества.  В ней была прописана задача увеличения объемов и качества государственных услуг в электронном виде. Согласно Стратегии, к 2015 году доля государственных услуг, которые можно получить с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, должна была составить 100 процентов от общего объема государственных услуг в России. То есть, к этому времени все госуслуги должны были стать электронными.

Предполагалось, что это максимально избавит российских граждан от хождения по ведомственным кабинетам при обращении к государству. Спектр услуг должен был охватить все — от записи ребенка в детский сад до регистрации прав на имущество.

Идея заключалась в том, что гражданин мог, например, отправить заявку на получение паспорта по интернету и там же получил результат.

Позднее была добавлена поправка, благодаря которой структурам запрещалось требовать у граждан дополнительных справок, если они находились в других учреждениях. Структуры должны были сами обмениваться этими справками. Эта поправка должна была существенно облегчить жизнь граждан.

На основании стратегии, утвержденной президентом, правительство приняло ряд постановлений и распоряжений, в которых были более конкретно изложены задачи по созданию системы электронных госуслуг.

В 2009 году правительством было определено 74 вида услуг, которые должны были быть реализованы в первую очередь. Завершить их перевод в электронный вид планировалось к  концу 2014 года. Также планировалось реализовать 58 видов региональных услуг.

В 2011 году правительство решило, что к началу 2014 года абсолютно все услуги должны быть переведены в электронный вид.

Но 2014 год в самом разгаре. Что мы имеем на сегодняшний день?

Снова за старое

Минкомсвязи предлагает опять, как в 2009 году, начать с развития приоритетных госуслуг числом 35, из них — 15 федеральных и 20 региональных.

Причем конкретных объяснений подобного предложения министерство не дает. Оно говорит лишь, что, «несмотря на определенные успехи при реализации проекта по переходу на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в настоящее время этот процесс далек от завершения».

В декабре 2013 года была утверждена новая концепция электронных госуслуг, в которой более подробно расписано, как обстоят дела. На сегодняшний день в электронный вид переведено чуть более половины федеральных и региональных услуг простейшего вида. Это когда через интернет можно лишь получить информацию о правилах предоставления госуслуги. Подать через интернет заявление на получение можно только для 9,7 процента федеральных услуг и 10,7 процента региональных. Тогда как это должно было быть возможным для всех услуг еще к 1 июля 2012 года. А полная «электронизация» услуг, когда и получение результата по ним является электронным, достигнуто только для 21 федеральной услуги (3,3 процента от общего числа) и для 47 региональных (1,1 процента).

Единственным новшеством, которое предложило Минкомсвязи – это возможность пожаловаться на действия чиновников. 35 видов первоочередных услуг, предложенных ими, должны быть реализованы теперь к 2016 году. Учитывая, что 21 федеральная и 47 региональных услуг уже готовы, остается лишь внедрить в них возможность пожаловаться.

Все средства хороши

На развитие концепции электронного правительства было затрачено 4,2 миллиарда рублей. Из них на создание системы электронных госуслуг — 1, 94 миллиарда рублей, на федеральный портал госуслуг — 453 миллиона, на переход к предоставлению госуслуг в электронном виде — 697 миллионов, на развитие системы межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении услуг — 306 миллионов рублей и так далее. Это затраты до 2014 года. Теперь же, благодаря инициативе Минкомсвязи, будут выделяться новые средства на «доведение до ума» 35 видов услуг. Приблизительный расчет новой редакции программы показал, что в 2014 году будет выделено 3 миллиарда рублей, в 2015 году и 2016 годах — по 3,7 миллиарда рублей.

Немного статистики

По итогам 2011 года Россия заняла 27 место в мире в рейтинге электронного правительства ООН («E-Government Survey 2012: E-Government for the People»), улучшив свои позиции на 32 пункта – в прошлом рейтинге она находилась на 59-м месте.

В 2013 году Министерство связи и массовых коммуникаций РФ подготовило сводку статистических данных, определяющих долю граждан, пользующихся сайтом www.gosuslugi.ru во всех субъектах России.  По данным статистики республика Северная Осетия-Алания находится на 44 месте по количеству граждан, пользующихся порталом. Из 706 тысяч жителей республики порталом пользуются лишь 19 000, или 2.7%.

Региональный масштаб

Государственная программа Республики Северная Осетия – Алания «Развитие информационного общества в Республике Северная Осетия — Алания» на 2014 – 2016 годы включает в себя 4 подпрограммы. Ее целью является формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий. Согласно документу финансирование Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета в объеме 181 105,6 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году — 69 035,2 тыс. рублей,

в 2015 году — 56 035,2 тыс. рублей,

в 2016 году — 56 035,2 тыс. рублей.

К 2016 году планируется 100% доля органов исполнительной власти Республики Северная Осетия — Алания и органов местного самоуправления в Республике Северная Осетия — Алания, подключенных к системе электронного документооборота.

Ознакомиться с данным документом можно на сайте комитета РСО-Алании по информационным технологиям и массовым коммуникациям.

Мнение граждан

Проведенный опрос показал, что в большей степени порталом госуслуг пользуются молодые люди, в достаточной степени владеющие компьютерной техникой и интернетом. Наиболее часто используемой услугой является оформление загранпаспорта. Ниже приведено несколько комментариев пользователей портала:

Алдиан Дадьянов:

— Делал и загран,  и российский паспорт. Из минусов ничего не нашел. Все очень удобно. Заполнил все дома, прикрепил фото и отправил. Сами присылают уведомление, когда приходить и забирать.

Маргарита Гуриева:

— Делала загранпаспорт  в СПб, даже никаких бумажек не пришлось тащить туда-сюда, просто в пакете документов принесла справку из ВУЗа. Фото на заявление они распечатали сами со скана. Не знаю, как дома, но тут назначили время и вне очереди ровно в это время вызвали фотографироваться. Через пару месяцев получила.

Короче, никаких кошмаров, о которых легенды ходят, у меня с заграном не связано. Когда там люди в 4 утра очередь занимают.

Артур Хубешты

— Есть плюсы и минусы, делал загранпаспорт, всё спокойно и быстро. Менял паспорт на 20 лет, всё также довольно спокойно и быстро прошло. (Делали два месяца, потому что нахожусь сейчас на Дальнем востоке). А вот хочу оплатить штраф ГИБДД, уже почти месяц не могу, постоянно что-то должно случиться, либо сервер не отвечает, и просят зайти позже, либо страница не грузится. В общем, штраф так и не оплачен пока что. На этом моё пользование сайтом закончилось.

Как показала практика, не все услуги осуществляются качественно. На всероссийском сайте Otzovik.com нашлось немало отрицательных отзывов. В основном, пользователи недовольны временем осуществления услуги и тем, что код активации для регистрации на портале госуслуг идет месяц по почте. Также один из самых сложных процессов, связанных с порталом, — регистрация на нем. Для этого необходимо ввести СНИЛС, ИНН, адрес электронной почты, номер мобильного телефона, заполнить анкету, затем ждать письмо на электронную почту и смс на сотовый телефон. Кстати, ждать их придется от 15 минут до половины дня, в зависимости от загруженности сайта. Затем приходится ждать заказное письмо на указанный адрес, его нужно будет забрать с почты, предъявив паспорт. При этом на портале написано, что ждать его придется около двух недель. По истечении этого срока портал предлагает заново пройти процесс регистрации, который необходимо проигнорировать. Как уже было написано выше, иногда письмо приходится ждать месяц. При получении письма, остается лишь ввести код активации и процесс регистрации завершается. Предельно просто.

Мнение эксперта

Для  роли эксперта для своего материала Gradus.proвыбрал Леонида Кесельбренера, вице-премьера Правительства, курирующего вопросы, связанные с внедрением электронного правительства в Северной Осетии. Мы  связались с Леонидом Яковлевичем  по телефону и, оказалось, что он как раз сейчас находится в командировке в Москве – участвует в работе V ежегодной конференции «Электронные сервисы в информационном государстве». Господин Кесельбренер удивился и даже подумал о провокации, когда мы рассказали ему о теме готовящегося материала.  По его словам, на конференции только и говорят о положительной динамике внедрения электродокументооборота в России. Более того, у него состоялась личная встреча с заместителем министра связи и массовых коммуникаций Алексеем Козыревым, в ходе которой были намечены конкретные дальнейшие планы развития электронного правительства в Северной Осетии.

В силу занятости и неподходящего момента для серьезного разговора Леонид Кесельбренер предложил перенести разговор на более поздний срок, пообещав ответить на все наши вопросы после праздников. Мы охотно согласились. Gradus.proприглашает своих читателей принять участие в обсуждении темы для того, чтобы  вместе подготовить вопросы вице-премьеру.

• Otzovik.com
• Алексей Козырев
• Владикавказ
• Леонид Кесельбренер
• Северная Осетия
• Стратегия развития информационного общества
• Электронное правительство