На сегодняшнем сорок пятом заседании Парламента Северной Осетии бурно обсуждался законопроект, предлагающий дать право выбора районам самим определять, сколько глав им иметь.

Напомним, что бывший Глава Северной Осетии Тамерлан Агузаров выступал с инициативой внести изменения в закон «О местном самоуправлении в РСО-А» и объединить две должности — главы муниципального образования и главы администрации местного самоуправления района. Законопроект был поддержан депутатами и даже принят в двух чтениях.

Однако сегодня муниципальное образование Кировского района, используя свое право законодательной инициативы, внесло на рассмотрение парламента проект закона о внесении изменения в республиканской закон «О местном самоуправлении РСО-Алания».

Глава администрации Кировского района Казбек Батяев сообщил, что предложенный ими законопроект предусматривает следующие изменения: глава муниципального образования, имеющий статус муниципального района городского округа, в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава, входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо представительным органам муниципального образования из своего состава и возглавляет местную администрацию. Полномочия главы местной администрации исполняет глава муниципального образования, либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемого по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочия определяемым уставом муниципального образования.

— Недавно мы голосовали за то, чтобы в районе был один глава, сейчас возвращаемся к старой схеме, я правильно понял? –  уточнил депутат фракции «Патриоты России» Юрий Фидаров.

— Да, правильно. Но федеральный 131-ый закон дает нам 4 варианта выборы главы, и представительный орган муниципального образования Кировского района просит дать хотя бы альтернативный вариант, чтобы у них было право выбора, хотя бы два варианта. Есть положительный опыт работы в Кировском районе по старому варианту и если работа идет, если все нормально, то зачем менять и придумывать другой вариант? — ответил Казбек Батяев.

— Я уверена, что вы были на заседании, когда Тамерлан Кимович Агузаров собирал глав районов и говорил, цитирую: «Главы районов не решают насущные проблемы населения, а выясняют отношения между собой, доказывая друг другу свою важность и пытаясь выяснить, чьи полномочия более высокие, Главы муниципального образования или Главы администрации местного самоуправления». Почему-то тогда Кировский район промолчал, и закон прошел, а сегодня прошло 3 или 4 месяца и вы считаете, что двоевластие лучший вариант? – возмутилась депутат партии «Патриоты России» Светлана Доева.

— Мы все-таки настаиваем, есть три ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная. Зачем между главами делить какие-то власти? Когда у каждого есть свои полномочия, свои обязанности. Я беру пример Кировского района, таких фактов у нас нет. Если, допустим, мы оставим вариант, который приняли в конце 2015 года, то председатель представительного органа будет работать на общественных началах. Нам кажется, что работа представительного органа может свестись вообще к нулю, — объяснил Казбек Батяев.

— Четыре месяца мы же его как-то изучали, а вы сейчас нам предлагаете, чтобы мы кардинально поменяли свое решение?  — продолжила Светлана Доева.

— Не кардинально, мы оставляем и тот вариант, но просим еще добавить один вариант. То есть право выбора остается у представительных органов, — пояснил глава администрации Кировского района.

Председатель Парламента республики Алексей Мачнев добавил, что сейчас федеральное законодательство предлагает уже 6 вариантов.

Депутата Олега Хабалова интересовал вопрос «с какой периодичностью районное собрание могут менять свои уставы?»

Председатель Комитета по законодательству, законности и местному самоуправлению Геннадий Родионов ответил, что «количество кратности данных изменений законом не воспрещается».

К трибуне с речью вышла руководитель фракции «Патриоты России» Маргарита Кулова:

— Если отвлечься от субъективных факторов, которые вызвали появление данного законопроекта, то, наверное, объяснение вопроса, почему мы через несколько месяцев опять рассматриваем изменения в закон о местном самоуправлении, лежат в плоскости нового электорального цикла и в плоскости поиска оптимальных моделей организации местного самоуправления. То, что сегодня действительно появляется возможность избирать на местном уровне ту или иную модель – это хорошо, это способствует укреплению демократических начал на местном уровне. Но тут, мне кажется, что надо рассматривать весь законопроект в контексте вопроса формирования адекватной управленческой элиты в республике на всех уровнях управления, отвечающей требованиям, вызовам времени. И, наверное, очень важно сегодня, чтобы был конкурс идей, конкурс людей для того, чтобы мы могли помочь действующей власти продвигать действительно тех людей, которые способны выдвигать свои предложения: как вывести республику из социально-экономического тупика. Зачастую у нас иногда при выборе руководителя говорят так: «Он хороший парень, хорз лаппу». Этим исчерпывается весь профессиональный потенциал человека. А вот если бы была возможность на тех же выборах и в Государственную Думу, и в местные органы власти послушать кандидатов, а с какими идеями они выходят, что они предлагают для того, чтобы вывести республику на другой уровень развития… Основные кандидаты считают ниже своего достоинства принять участие в публичных дебатах на разных площадках. Иногда у нас бывает так, что начинается война компроматов. Так вместо войны компроматов нам нужен сегодня конкурс идей. Это то, что действительно сегодня надо республике, чтобы мы вышли  из этого положения. Если этого не будет, то мы опять будем скатываться вниз. Поэтому, чтобы появилась новая историческая перспектива, для этого наша фракция активно предлагает перейти к этому самому конкурсу идей, конкурсу тех людей, которые способны принимать адекватные управленческие решения в такой сложной обстановке, и тогда та модель и те изменения, которые предлагаются сегодня, они зарабатывают. Если будут нужные люди в нужных местах.

Врио председателя правительства Таймураз Тускаев заявил, что «вопрос внимательно изучался»:

— И мы сегодня отрицаем те правовые нормы, которые были приняты несколько месяцев назад, но предлагаем оставить муниципальным образованиям право выбора. Как хорошо выступила Маргарита Ростиславовна, на самом деле нужны конкурсы идей, новых идей, которые позволят развить нашу экономику, нашу социальную сферу. А вот те правовые нормы, которые предлагает сегодня Кировский район, они позволят это сделать. Я предлагаю поддержать инициативу Кировской района и проголосовать, таким образом, мы оставляем выбор за районами тот или иной формат выбора глав районов.

В итоге путем голосования законопроект был принят в первом, а затем во втором и окончательном чтениях.

Далее североосетинские парламентарии рассмотрели во втором чтении проект закона «О внесении изменений в республиканский закон «О выборах в органы местного самоуправления РСО-Алания».

В рамках первого чтения депутаты приняли решение, что графа «против всех кандидатов» на выборах в органы местного самоуправления не применяется.

— У нас был месячный перерыв, как раз вступил новый федеральный закон, который совершенствует выборное законодательство, и вот это время мы занимались таблицей поправок, чтобы полностью привести региональное законодательство в соответствие с федеральным. Очень большая таблица поправок, она вам была разослана соответствующими службами аппарата парламента. Пользуясь случаем, я хотел бы сказать об основных изменениях, которые говорят о совершенствовании выборного законодательства, — сказал Геннадий Родионов.

Первая поправка – количество наблюдателей на избирательных участках ограничивается количеством не более двух.

— Довожу до вашего сведения, впервые было принято решение, что удалить наблюдателя с избирательного участка сейчас можно только после решения судьи. Это новое законодательство, возникают вопросы, на фракции очень жаркое обсуждение у нас прошло по этому поводу. Но, тем не менее, это федеральный закон, который носит императивный характер, — объяснил Родионов.

Вторая поправка – количество членов с правом совещательного голоса тоже ограничивается до пяти.

— Также, если в течение трех месяцев собрание представителей не собиралось и по этому поводу было распущено, то те депутаты, которые были признаны в судебном порядке виноватыми, уже не смогут участвовать в выборной гонке при повторном избрании. А те кандидаты, которые не виноваты, они должны в перечень документов приложить еще решение суда, что они в этом отношении не виноваты, — пояснил Родионов.

Следующее изменение коснулось открытия специальных избирательных счетов.

— У нас в императивном порядке было обозначено только в отделениях Сберегательного банка. А нам и в федеральный, и в другие субъекты РФ поступало много жалоб, что в некоторых сельских поселениях в основном нет отделений Сбербанка. Сейчас есть такая возможность по согласованию с территориальной избирательной комиссией открывать специальный счет и в других кредитных учреждениях, — сказал Геннадий Родионов.

Еще одно важное изменение – личное принятие участия в дебатах, то есть когда идет агитационный период каждый кандидат, избирательное объединение должны лично принимать участие в дебатах. Если они не принимают участие в этих дебатах, то это время пропорционально распределяется между другими участниками выборного процесса.

— Еще очень важное изменение касается наших предстоящих выборов, нам предстоит выбрать депутатов в Государственную Думу и в органы местного самоуправления – пять собраний представителей наших районов. Довожу до вашего сведения, это федеральная норма, если идет совмещение, то досрочное голосование отменяется при выборах в органы местного самоуправления, — заключил Родионов.

«За» законопроект проголосовали 34 депутата, «против» — 7. Таким образом, проект закона не был принят.

Алексей Мачнев сообщил о переголосовании.

Арсен Фадзаев возмутился:

— На основании чего переголосовывать? Это повторяется, вы нарушаете регламент.

— На основании предложения депутатов, — ответил Алексей Мачнев.

— Мы говорим о регламенте. Сколько раз можно переголосовывать? – продолжил Арсен Фадзаев.

— Столько, сколько будут ставить предложение депутаты. Хоть до утра, — добавил спикер.

Далее депутаты голосовали за то, чтобы переголосовать, но в итоге все равно законопроект был не принят, поскольку не хватило одного голоса.

Кроме этого, депутаты поддержали во втором чтении законопроект, который предлагает снять запрет на деятельность букмекерских контор, тотализаторов на территории республики.

Как сообщил Председатель Комитета по промышленности, транспорту, связи и предпринимательству Сослан Андиев, 1 июля 2007 года Парламент Северной Осетии первым в стране принял законопроект, который запрещает деятельность в сфере игорного бизнеса:

 — Однако в федеральном законе предусмотрена возможность деятельности тотализаторов и букмекерских контор вне игорных зон на территории России. Поэтому наш законопроект предлагает снять запрет на деятельность букмекерских контор, тотализаторов на территории нашей республики, потому что в первом чтении этот законопроект мы поддержали.

Далее был принят во втором чтении законопроект, устанавливающий максимальный уровень налога для букмекерских контор и тотализаторов в размере 7 тысяч рублей. В настоящее время налог уплачивается по минимальной ставке в размере 5 тысяч рублей.

Североосетинские депутаты также приняли в первом чтении проект закона «О внесении изменений в республиканский закон «О квотировании рабочих мест в РСО-Алания».

Председатель Комитета РСО-Алания по занятости населения Лариса Каболова пояснила, что законопроект подготовлен в связи с внесением изменений в некоторые законодательные акты на российском уровне.

Работодатель самостоятельно определяет количество создаваемых рабочих мест в счет квоты. Также работодатель обязан, согласно закону, отчитываться в органы службы занятости о выполнении квоты. На работодателя накладывается административный штраф за невыполнение квоты и за непредоставление информации в органы службы занятости о выполнении квоты.

— Инвалиды – это такая категория, которая нуждается в особой социальной защите, в отличие от других категорий. На федеральном уровне есть очень много нормативных документов, которые дополнительно защищают интересы инвалидов для оказания государственных услуг, — сообщила Лариса Каболова.

По статистическим данным на сегодняшний день в республике насчитывается 17 тысяч инвалидов, из них 15 тысяч находятся в трудоспособном возрасте. Согласно закону о квотировании рабочих мест, ежегодно правительство определяет перечень предприятий, кому вводится квота. На 2016 год 523 предприятий вошли в это постановление.

— Комитет занятости проверил те предприятия, которые выполнили квоту, они должны были создать 963 рабочих места, это в счет работающих инвалидов на предприятии. На сегодняшний день 92 предприятия из того количества не выполнили квоту, и  в настоящее время у нас прорабатывается вопрос уже с прокуратурой, куда мы будем передавать эти предприятия, которые не выполняют квоту. Хочу отметить, что сегодня на рынке труда инвалиды находятся в более тяжелом положении, потому что из тех вакансий, которые имеются в банке данных, мало, что подходит для инвалидов. Конечно, очень сложно предоставлять им рабочие места и в силу ограниченных финансовых средств тоже. Если мы не можем трудоустроить на постоянное рабочее место, мы работодателю предоставляем право, если он создает специальное рабочее место, чтобы инвалид прошел профессиональное обучение и после этого трудоустроился на постоянное рабочее место, — рассказала Лариса Каболова.

— Может, предприятия, которые не выполнили этот план, это такие производства, что инвалидов просто нельзя брать по состоянию здоровья, чтобы еще больший вред не нанести? Вы разбираетесь с каждым случаем? – поинтересовался Юрий Фидаров.

— Дело в том, что они просто не предоставили информацию, может даже у них работают инвалиды. Согласно новой редакции, если предприятие не предоставляет информацию, то это считается, что он не выполнил квоту. А есть рабочие, которым индивидуально нужно создавать рабочие места, допустим, если инвалид слепой или нужно дополнительное оборудование, то за счет работодателя создается специальное рабочее место. В Правительстве есть такое постановление, мы буквально недавно его приняли. Согласно из стреднетысячной численности, допустим, от 100 человек до 300 создается одно рабочее специализированное место. Конечно, там большие затраты работодателя и, естественно, сейчас такое состояние, что не каждый  работодатель может вкладывать свои деньги, чтобы создавать такое специализированное рабочее место, —  ответила Лариса Каболова.

— Последние пять лет мы слышим, что у нас безработица в республике составляет от 2 до 3%. Когда по нашим данным 25-35%, какие у вас данные? – спросил Арсен Фадзаев.

Лариса Каболова объяснила, что есть регистрируемая безработица, а есть безработица по методологии, которая рассчитывается Статуправлением:

— Но вот эти цифры, которые дает Статуправление, рассчитываются по международной организации труда методом опроса, это недостоверная, конечно, информация. Мои выводы такие, потому что просто каждый человек не может, конечно, открыто говорить, работает или не работает, то есть это неправильная информация. В последнее время было 29 тысяч, с 1 января 2016 года стала 31 тысяча. У нас сейчас 2,6 % уровень регистрируемой безработицы, 8700 человек состоит на учете. С 1 января к нам обратилось 5344  безработных, и они были признаны безработными. Это, конечно, большое количество, за 2,5 месяца это неполный квартал даже был, и среди них 281 были инвалиды. Такая ситуация, я не могу другие цифры назвать.

Парламентариями был принят в первом чтении законопроект «О признании утратившей силу статьи 5 республиканского закона «О статусе столицы РСО-Алания».

Как сообщил Врио министра государственного имущества и земельных отношений Руслан Теддеев, целью принятия закона было определение статуса города Владикавказа как политического, научного и культурного центра нашей республики:

— А статья 5 по сути разграничивает собственность на земельные участки, здания, строения, расположенные на территории города Владикавказа. Вместе с тем, мы все знаем, что разграничение собственности регулируется нормами федерального закона. К примеру, право собственности на земельные участки разграничено земельным законом и законом о введении в действие Земельного кодекса. Кроме того, право собственности на земельные участки также делится и федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» и «Об общих принципах организации представительных и исполнительных органов субъектов РФ». Статья 5 противоречит нормам федерального закона и, как правило, на практике не применяется.

В разделе «Разное» выступил Председатель Комитета по национальной политике и делам молодежи Сослан Козаев:

— Вчера совместно с министерством имущества мы выезжали в Пригородный район в селение Майское. Там мы встречались с гражданами этого села, где я был очень сильно удивлен тому, в какой ситуации находятся люди. В силу своего возраста я раньше не бывал на этой территории и много слышал о конфликтах 1992 года. Но увидел своими глазами то, что на сегодняшний день люди, которые там проживали и проживают, работали в колхозе «Чермен», которым достались земли, у которых были законные основания работать на этих землях, сегодня они там не имеют права работать, потому что их наглым образом отняли. Доходит до того, что там люди начинают отстреливаться. Пахотные земли, которые принадлежали колхозу «Чермен», где трудились люди, независимо от национальности, в первую очередь, ингуши, жители РСО-Алания. Теперь они захвачены гражданами соседней республики и используются не по назначению, теперь там есть все: и заправочные станции, и завод, станции технического обслуживания, рестораны, магазины. Это все на территории пахотных земель, то есть те земли, которые предназначены для пахоты. Нет только одного – возможности жителям РСО-Алания честно зарабатывать себе на хлеб. Нам надо что-то сделать, чтобы помочь нашим согражданам.

За 1,5 часа депутаты рассмотрели 19 вопросов, как сказал Алексей Мачнев, на быструю работу повялило праздничное настроение – сегодня день российского парламентаризма.

В работе заседания приняли участие члены Правительства, представители Прокуратуры, МВД, судебных органов, руководители местных самоуправлений, руководители территориальных, федеральных органов исполнительной власти.

Фото на слайдере — скульптура Елены Патлажановой «Две головы», 2003г., итальянский мрамор

• Владикавказ
• парламент
• Северная Осетия